党的十六大报告指出，建立健全同社会经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保障。2004年，山东省认真贯彻落实十六大报告精神和科学发展观，高度重视社会保障体系建设，社会保障体系进一步完善，社会救济、社会保险、社会福利、优抚安置、社会互助等各项事业稳步发展，保障能力不断增强，为构建社会主义和谐社会做出了积极贡献。

    一、新型社会救助体系建设成效显著

    （一）基本实现了城乡最低生活保障“应保尽保”的目标要求

    1、城镇居民最低生活保障工作稳步实施。2004年全省城镇居民最低生活保障工作取得了长足的发展，城镇普遍建立了居民最低生活保障制度，并日趋完善；各地提高了城市最低生活保障标准。到年底，全省24.9万户、65.5万人城镇困难居民享受到最低生活保障待遇。其中，在城镇居民最低生活保障的家庭中，困难户为20.9万户，孤老残幼户（五保户）0.6万户，其他3.4万户，所占比重分别为83.9%、2.3%和13.8%；在城镇居民最低生活保障的人员中，在职人员6.6万人，约占享受到城镇低保待遇的10.1%；下岗人员20.0万人，约占30.5%；退休人员0.8万人，约占1.2%；失业人员8.0万人，约占12.2%；“三无”人员2.4万人，约占3.7%；其他人员为27.7万人，占42.3%。全年发放保障金4.5亿元，比上年增加0.5亿元，增长10.0%。低保补差人均每月56元，增加5元，增长9.8%。

    2、多数市建立了农村低保制度。年末全省有9个市实行了农村低保制度，有13.6万个家庭27.1万农村居民得到了最低生活保障，农村居民最低生活保障人数比上年增加2.1万人，增长8.4%。在农村居民最低生活保障家庭户中，困难户（特困户）10.4万户，五保户1.4万户，其他人员1.6万户，分别占享受低保户的76.6%、10.6%和12.8%。最低保障支出8676.9万元。

    3、没有开展农村居民最低生活保障工作的市，初步建立了农村特困户救助制度。全省有4个市实行定期定量救济。定期救济困难群众11.3万户19.8万人。其中，在农村定期救济家庭中，困难户7.4万户，五保户2.7万户，其他人员1.2万户，分别占定期救济户的65.7%、23.8%和10.5%。全年定期救济支出4074.9万元。

    （二）初步建立起失地农民基本生活保障制度

    各级认真贯彻省政府115号文件精神，加快推进失地农民基本生活保障制度建设。省劳动和社会保障厅制定了《失地农民基本养老保障操作办法》，有10个市出台了失地农民基本生活保障制度实施意见，并开展了试点工作。全省有3.5万失地农民参加了农村养老保险，收缴保费1.5亿元。

    （三）医疗、教育、住房等其他社会救助稳步推进

    新型农村医疗救助制度启动。年末全省已经有52个县（市、区）建立了农村医疗救助制度，参保人数达到了64.5万人，其中参加合作医疗人数64.3万人。

    教育救助。全年全省资助中小学生达87万多人次，资助金额2.1亿元。完善了以“奖、贷、助、补、减”为主体的高校家庭困难学生资助体系，资助大学生数为13万多人次，资助金额1.8亿元。

    城乡住房救助。年末全省有7个城市实行了住房救助制度，6688户居民享受了廉租住房。

    就业援助。进一步加大了就业援助力度，全省组织再就业培训27.4万人，其中，组织创业培训1.9万人次；全省63万下岗失业人员享受到税费减免政策，累计减免各种税费3.9亿元；实现下岗失业人员再就业44万人，6.6万名就业困难人员(“4050”人员)实现了再就业。

    养老救助。全省养老救助达到18.5万人（次），资助金额为3976.7万元。

    法律援助。针对弱势群体开展了法律救助，全省办理案件1.4万件（次），为1.9万人（件）提供了法律援助。

    （四）建立和完善临时救济制度

    在进一步完善救灾工作分级管理、救灾资金分级负担、救灾款专户管理制度的同时，重点提高了灾害应急处置能力和综合协调能力。各级政府先后投入救灾款17959万元，投入救灾物资折款4591万元，及时抢救、转移、安置了灾民，妥善安排了灾民生活。全省城乡临时救济30.2万人（次）。其中城镇6.1万人（次），农村24.1万人（次）。

    （五）建立了经常性社会捐助制度，积极开展社会捐助

    到年底，全省共建立社会捐赠接受站、点数为3517个，其中社会捐赠接收工作站2307个，慈善超市80个。接受直接、间接捐款25737.2万元；捐赠衣被总数为417.5万件，其中棉衣被169.4万件；其他捐增物资折合人民币280.9万元。2004年共使233.6万人（次）困难群众受益。

    （六）建立和完善社会互助制度

    各级党政群机关、企事业单位、党员干部和社会志愿者与城乡贫困家庭建立长期稳定的帮扶对子，因户制宜，有针对性地采取精神鼓励、经济援助、政策扶持、技术指导等方法，及时为贫困家庭提供切实有效的帮助，解决与其基本生活密切相关的实际问题，使其逐步脱贫致富。全省共有2.8万名县处级以上领导干部，与4260家困难企业和5.6万户特困职工结成了帮扶对子；省总工会和17个市、139个县（市、区）工会全部建立了困难职工帮扶中心（工作站），初步形成了省、市、县三级工会帮扶救助工作网络，使困难职工得到了及时有效的帮扶。

    二、拓宽社会保险范围，社会保障体系进一步完善

    （一）城镇基本养老保险覆盖面扩大

    扩大社会保险的覆盖面是城镇社会保障工作的重点工作，各地在继续抓好国有、集体企业社会保险工作的同时，将扩大社会保险的覆盖面重点向非公有制经济的民营企业、外资企业和私营个体工商户推广。特别是对于在企业改制过程中与原单位解除劳动关系走向社会的职工，及时为他们办理接续社会保险的服务工作，防止参保人员的流失。城镇基本养老保险扩面工作成效显著，年末全省参保职工人数达到了986.5万人，比上年增加68.3万人，增长7.4%，成为近几年增加人数最多的年份；基本养老保险基金收入300.6亿元，增长14.3%；基金支出245.3亿元，增长11.8%。离退休人员为232.2万人，增加12.9万人，增长5.9%。

    1、企业养老保险

    年末全省参加企业养老保险的职工人数达到775.9万人，比上年增加65万人，增长9.1%。全年征缴收入202.6亿元，增加27.2亿元，增长15.5%；按期完成了企业离退休人员基本养老金标准的调整工作，调整幅度为40-70元；实际支付养老金159.6亿元（不含丧葬抚恤、遗属补助和因调整待遇补发养老金额），增加12.8亿元，增长8.6%；全省企业退休人员人均基本养老金达到月均747.6元（其中离休、退休人员分别为1722.4元和715.1元），增加23.7元（其中离休、退休人员分别增加191.6元和19.9元），增长3.3%。

    企业年金制度开始试点。全省参加年金试点的企业29家，涉及职工8万人。

    积极推进企业退休人员社会化管理服务工作。年末社会化管理人数达到167.6万人，同比增加20.7万人，增长14.1%。其中社区管理人数为114.8万人，增加74.9万人，增加1.9倍；社区管理率为68.5%，上升41.3个百分点。

    2、机关、事业单位养老保险

    全省机关、事业单位养老保险健康发展，基本形成了机构健全、覆盖面广、征缴顺利、支付正常、管理规范的工作网络体系。到年底，全省机关、事业单位参保职工人数达到了210.6万人，比上年增加4.9万人，增长2.9%。全年征缴收入78.3亿元，增加11.5亿元，增长17.2%；实际支付养老金78.1亿元，增加11.3亿元，增长16.9%；人均基本养老金达到月1338.5元（其中离休人员为1855.1元，退休人员为1273.2元），增加104.9元（离休人员增加266.6元，退休人员增加89.3元），增长8.5%，增幅加快4.7个百分点。

    （二）农村养老保险稳步发展

    全省共有17个市、139个县（市、区）、1850个乡镇、83535个村和3538个乡镇企业开展了农村养老保险工作，参保人数达到了1033.2万人，比上年增加77.4万人，增长8.1%；收缴保费9.5亿元，增加1.5亿元，增长15.6%，创历史最高水平；全年共有49.9万农民领取了养老金，比上年增加了11.8万人，增长31.0%；发放养老金为1.8亿元，增加1.2亿元，增长2倍。基金结余53.4亿元。

    （三）失业保险参保人数达到747.5万人

    年末参加失业保险的职工人数为747.5万人，比上年末增加28.4万人，增长3.9%。全年征缴收入20.3亿元，增加3.9亿元，增长23.8%；全省累计为50.4万名失业人员发放了失业保险金，增加2.8万人，增长5.9%；发放失业保险金达到了9.9亿元，增加0.2亿元，增长2.1%。

    （四）医疗保险参保人数达到771.9万人

    年末参加医疗保险的人数达到771.9万人，比上年末增加80.8万人，增长11.7%。其中，统帐结合人员为747.3万人（在职人员为598.0万人，退休人员为149.3万人），增加108.5万人，增长17.0%；单建统筹人员为24.6万人（在职人员为20.4万人，退休人员为4.2万人），减少21.9万人，减少53.0%；特殊人员为10.9万人，增加0.5万人，增长4.2%。全年征缴收入61.4亿元，增加14.5亿元，增长30.9%。

    （五）工伤保险参保人数达到476.7万人

    年末全省参加工伤保险的职工人数为476.7万人，比上年末增加194.9万人，增长69.2%。全年征缴收入3.4亿元，增加1.7亿元，增长94.2%；享受伤残待遇的人员有25218人，增加12523人，增长98.6%；享受职业病待遇人数为3507人，增加1455人，增长70.9%；供养直系亲属17826人，增加15084人，增长5.5倍。

    （六）生育保险参保人数达到390.8万人

    年末全省参加生育保险的职工人数为390.8万人，比上年末增加53.3万人，增长16.1%。全年征缴收入2.6亿元，增加0.4亿元，增长18.4%；享受待遇的人员为47393人，增加6641人，增长16.3%；生育保险待遇支出1.7亿元，增加0.5亿元，增长40.0%。

    三、社会福利事业健康发展

    全省共有收养性社会福利事业单位1896个，年末床位10.3万张，收养7.9万人。其中，国有收养性社会福利事业单位70个，床位1万张；集体办收养性事业单位1774个，床位9.0万张；民办收养性单位52个，床位0.3万张。

    全省共有社会福利企业2012个，其中国有社会福利企业35个。福利企业安置残疾人员为4.6万人，全年实现销售收入184.5亿元。

    四、抚恤补助标准大幅提高，退役士兵安置改革稳步推进

    全省认真贯彻落实国务院、中央军委下发的有关文件精神，大幅提高了抚恤补助标准。全年全省抚恤事业费支出12.4亿元，比上年增长10%。抚恤、补助各类优抚对象49.3万人。同时进一步明确了安置就业与自谋职业相结合的安置办法，积极探索退役士兵自谋职业渠道，取得了新的进展。

    2004年，山东省各项社会保障事业取得了新的进展，为山东的改革、发展和稳定发挥了重要作用。但跟社会主义和谐社会的要求相比，还存在着不容忽视的问题，主要表现为：

    一是社会保障水平较低。在理论界，通常把社会保障总支出占国内生产总值（GDP）的比重，作为衡量社会保障水平的主要指标，其中，社会保障支出总额是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。为了较客观地反映山东省社会保障支出的实际情况，并便于与国际接轨，在各项社会保险基金支出和财政用于社会保障支出加总的基础上，剔除其中重叠部分得出社会保障总支出。据此测算，2004年全省社会保障总支出为457.9亿元，增长17.7%；社会保障水平为3.0%，与国际水平相比存在不少差距。

    二是社会保障覆盖面小。我国在社会保障制度建设方面走的是一条先城镇、后农村，重城镇轻农村的路子。以基本养老保险为例，就业人口中（指男16-59岁，女16-54岁，下同）城市基本养老保险覆盖率为54.6%，镇为20.7%，乡村仅为6.6%。在努力建立覆盖所有城镇居民的社会保障体系的同时，适时将社会保障向农村延伸，将社会保障范围覆盖全社会，是一项十分艰巨而重要的任务。

    三是社会保障体系内部的各项工作开展得还不够平衡。第一，社会保险各险种间开展得不平衡。以社会保险开展比较好的城镇单位来看，就业人员中基本养老保险覆盖率为81.7%，医疗保险覆盖率为68.3%，失业保险覆盖率为52.1%，医疗保险、失业保险覆盖率分别比基本养老保险低13.4个百分点和29.6个百分点。第二，社会保险在就业人员不同身份间差距较大。在就业人员中，开展基本养老保险的情况分别是：城镇单位为81.7%；乡镇企业为28.3%；不便确定就业身份的为25.7%；私营、个体雇主为20.0%；自营劳动者为15.8%；私营、个体雇员为13.4%；乡村农林牧渔业劳动者仅为4.8%。建立社会主义和谐社会，要求我们社会保障体系内部的各项工作要基本平衡地发展，不断地、动态的平衡，就能使和谐社会的建设不断进步。