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绥芬河是一个以口岸而兴、以贸易而立的城市。1903年，随着中东铁路的开通，绥芬河口岸兴起。作为通商口岸，边境贸易在绥芬河发展过程中起了非常大的作用。由于地缘优势，与俄罗斯的边境贸易是绥芬河对外贸易的支柱，占绥芬河对外贸易的85%。绥芬河口岸在黑龙江省乃至全国具有非常重要的地位。
2004年，绥芬河贸易逐渐多样化，进出口结构不断优化。主要出口我国具有相对优势
的日用工业产品，如服装、鞋帽、家用电器、果菜、日用百货、建筑材料等，进口产品主要是我国所需的能源和原材料产品，如原油、原木、矿砂、纸浆、初级形状塑料、制板等。通过对俄边境贸易的不断发展壮大，绥芬河已经成为我国对俄贸易的一个窗口、一个平台、一个桥头堡。
边境贸易有其特殊背景
国家应给予更多优惠扶持
根据我国经济发展现状以及加入WTO的进程，我国应对边贸政策有所修正，这是绥芬河市副市长任鸿斌的观点。在谈到如何修正时，任鸿斌表示，不仅要稳定落实原有的可行政策，同时要根据经济发展现状和边疆发展现状，特别是站在绥芬河地区对俄经贸升级和老工业基地改造两大背景角度，对绥芬河边境贸易给予更多的优惠政策，来促进边境贸易的更大发展。随着我国加入WTO，随着世界经济一体化以及中国逐渐与世界经济融合，边境贸易政策逐渐弱化。近几年，我国相继取消了50多种产品在边境贸易下的优惠政策，特别是2004年7月1日，国家税务总局出台政策，取消了进口环节增值税减半征收，这个办法的取消意味着1996年国务院《关于边境贸易有关问题的通知》所规定的一些实质优惠内容得不到落实，导致边境贸易企业外流很多。任鸿斌介绍说，我国9个边境省区有边境贸易，2004年边境贸易额达94.7亿美元，占我国整个贸易额1.15万亿美元的0.82%。绝对数字非常小，但是边境贸易对边境地区的发展，稳定边疆，特别是促进与毗邻国家的政治经济和睦邻友好关系非常重要。边境贸易不仅是经济概念，而且具有重要的政治意义。任鸿斌认为，边境贸易并不违背WTO的有关规定。毗邻国家给予边境贸易的优惠是不给第三方，是不违背WTO规则的。边境地区由于处于我国边缘地区，经济发展起步晚，发展慢，基础设施相对落后，需要国家给予一定的政策扶持。
培育优势企业、龙头企业
推进中俄经贸科技合作战略升级
我国目前提出中俄经贸科技合作战略升级，两国国家元首也制定了中俄战略发展目标。黑龙江省作为我国对俄贸易第一大省，在中俄经贸科技合作战略升级中起到非常重要的作用。任鸿斌认为，黑龙江省对俄经贸科技合作战略升级首先是绥芬河对俄经贸科技合作战略升级。围绕战略升级，黑龙江省委省政府提出把绥芬河打造成“北方的深圳”，通过绥芬河这个平台，使绥芬河对俄贸易早日发展起来。在谈到如何对俄战略升级时，任鸿斌表示，黑龙江省包括绥芬河对俄经济合作的主体主要是民营企业，所以首先面临的是培植一些优势企业、龙头企业对俄合作。任鸿斌告诉记者，边境贸易受中俄政策影响大，光靠贸易、靠第三产业对边境口岸来讲是一个风险财政。所以必须发展加工业，做前店后厂，把我国内地、沿海发达地区的一些剩余资本、生产要素转移到绥芬河，把总部、分支机构设到绥芬河，向俄罗斯出口生产散件，带动我国的机电产品、轻纺产品通过绥芬河口岸打入俄罗斯。任鸿斌向记者介绍了绥芬河准备在俄罗斯远东地区筹建的远东工业园的有关情况，通过此工业园加大南联力度，把沿海和南方一些大企业吸引到加工园区内，在工业园里进行散件组装。一方面可以避开俄罗斯的高关税，同时也可以带动俄罗斯就业，增加对俄投资，并且可以长期合作。同时，绥芬河通过一些战略投资项目带动对俄经贸科技合作战略升级。目前几个大项目正在开展，如在中俄边境两侧4.53平方公里建立绥芬河——波格拉尼奇内贸易综合体。除此之外，一些大的贸易集团也积极投资建厂，共同推进中俄经贸科技合作战略升级。任鸿斌认为，中俄双方就互市贸易区达成协议已多年，随着两国经贸关系的不断深化和发展，以及两国对双边经贸关系的高标准和要求，互市贸易区应赋予新的内容。1999年两国换文确定的互市贸易区政策已经远远不能满足现在的发展要求，中俄两国高层须尽快就功能定位达成框架协议，在框架协议下具体实施互市贸易区。互市贸易区对双边贸易有较大的推动作用，以后大的发展方向是中俄自由贸易区，互市贸易区可以作为中俄自由贸易区的一个有益尝试。
规范贸易并非扼杀边境民贸
中国产品需以质取胜
任鸿斌指出，绥芬河对俄边贸发展很大一部分，特别是出口方面主要是通过对俄民贸来实现的，对俄民贸部分是通过灰色通关进入俄罗斯市场。由于灰色清关，不少企业遭受了巨大损失，如今年3月份的俄罗斯扣鞋事件。任鸿斌说，这个问题是历史形成的，与中俄两国当时经济发展的落差有关，有其特殊背景。俄罗斯规范贸易是应该的，这是中俄贸易发展的趋势，需要双方企业逐渐规范，经营方式逐渐转变。同时，规范贸易并非是扼杀边境民贸，需要一个不断完善、修正的过程。关于规范双边贸易秩序，任鸿斌认为，首先中国的商人要树立逐渐向正规贸易发展的思想，产品要能自己清关。现在俄罗斯的法律政策虽然允许中国企业设立报关行，可以清关，但实际上由于俄罗斯远东地区一些利益集团的存在，远东地区一些政府部门的不正规操作，即使我们设立了报关公司，也往往在实际操作中难以对产品进行清关，但这并不是不规范贸易的理由。中国企业要提高产品的质量，要从以价格取胜逐渐转向以质量取胜，以品牌取胜。另一方面，商务部提出“三个合法”，中国人的身份要合法，产品要合法、形象要合法，这是一个逐步发展的过程。随着俄罗斯政治的稳定，经济的逐步发展，市场需求的逐渐变化，这是一个水到渠成的过程。同时，政府应给企业指明规范的方向，但最终真正的规范还要靠市场需求、靠供求关系、靠价值取向来实现。
一个突破 三个转变
把绥芬河打造成“北方的深圳”
关于加强边境贸易方面，绥芬河提出了“一个突破，三个转变”。任鸿斌告诉记者，“一个突破、三个转变”是目前绥芬河针对对俄贸易所采取的主要措施。“一个突破”就是以绥芬河贸易综合体为突破来拉动绥芬河对俄贸易整体提升，同时通过贸易综合体拉动对俄贸易、人流、资金流整体的聚集“三个转变”，第一，由边境贸易向其它贸易方式多元化转变；第二，从贸易对象看，以对俄贸易为主向以东北亚其它国家转变，贸易对象更广泛，更多元化；第三，从货物贸易向投资合作、加工合作方面转变，加强加工业的力度，以贸促工，以工带贸，增强口岸地区自主发展能力。在谈到绥芬河的发展前景时，任鸿斌充满了信心。他表示，随着我国逐渐加强对俄经贸科技合作战略升级，随着我国振兴东北老工业基地政策的不断落实和加强，随着我国对边境贸易政策的不断修正和完善，绥芬河将通过边境贸易不断发展壮大，从而带动整个城市经济发展的更大进步。同时随着省委省政府把绥芬河打造成“北方的深圳”，绥芬河也将依托对俄边贸的发展壮大，不仅在黑龙江省起到巨大的拉动作用，而且将成为全国乃至东北亚对俄合作最重要的一个城市，成为东北亚一颗璀璨的明珠。
（信息来源：黑龙江地方商务之窗子站）
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