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我国已经进入重化工业时代，这个时期的显著特点是包括能源、交通和通信设施在内的基础设施建设的加强，推动第二产业的比重加速上升。主要的发达国家在重化工业时代都是以大量生产、大量消费、大量废弃为特征的，然而我国已经丧失了用这种模式发展的条件。要在资源、环境约束下保持经济快速增长，必须转变经济增长方式，循环经济因而成为必然选择。
循环经济首先是一种新的发展理念，其次是一种新的经济增长方式，然后才是一种新的污染治理模式。我国现阶段发展循环经济的首位目标是提高资源利用率，可以说，循环经济是兼顾发展经济、节约资源和保护环境的一体化战略。
循环经济的衡量标准
衡量工业部门是否构建了循环经济生产体系必须有明确的标准，只有明确标准，才能使国家对循环经济的扶持政策具有针对性和可操作性。
有一种观点主张将是否提高资源生产率，作为循环经济的主要衡量标准。然而，通过产业结构的优化调整和产品结构的优化升级提高产品的附加值，相对来说是提高资源生产率更有效的手段，这两项与循环经济的3R目标并无直接关系，只是工业化必然追求的方向。
衡量循环经济的标准应该这样表述：推行循环经济的工业部门必须以“减量”和“循环”为主要手段，通过资源利用的减量和将主要废弃物商品化提高资源利用率，达到节约资源、保护环境的目的。如果没有这样的手段，就不应该获得政策的专项扶持。
根据循环经济的内涵和衡量标准，循环经济涉及生产、流通、交换、消费和废弃的社会生产全过程。因此，必须明确推动循环经济主要是综合经济部门的任务，各相关部门应从节约资源、保护环境、提高资源利用率的角度予以配合。
就目前我国工业化阶段的形势而言，节约资源应该增列其中。但如前所述，发展循环经济既可以最高效率地节约资源，也是最佳的环保手段，因此循环经济可以作为工业化阶段我国的一项基本国策。
优先发展的两大领域
首先，应该在资源的开采、生产、废弃等社会生产的主要环节，大力发展循环经济。
在资源开采环节，应统筹规划油气、铁、铜、铝等战略性矿产资源的开发，防止掠夺性开采；推进共生、伴生矿产资源的综合利用，开发低品位油气资源和非常规油气资源，提高矿产资源的开采和洗选回收利用率。
在产品生产环节，应着重推进冶金、石化、化工、电力、有色、建材、轻工(包括造纸、纺织印染、酿造等)等资源消耗重点行业的资源节约和清洁生产。
在废物利用和处理环节，应加强对冶金、电力、石化、轻工、机械制造、建材建筑等行业的废弃物回收利用，为粉煤灰、煤矸石等大宗废弃物的综合利用创造更好的环境。
其次，在城市建设中，应按照循环经济的理念，合理规划城市规模，在功能区布局、基础设施建设等方面，充分考虑城市产业体系之间的衔接和环境容量的大小。要注意资源型城市的产业转型和老工业基地的改造相结合。在农业生产中，应加强生态农业建设，积极调整农业生产布局和产品结构，发展绿色产业和无公害产品。
促进发展的主要政策手段
推动循环经济可以借助法律强制手段和政策手段。在尚未立法的现阶段，促进循环经济发展的政策应首先通过国家综合经济部门、财政部门、税收部门制定的产业政策、财税政策、投资政策来体现。
国家综合经济部门通过制定产业政策，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业和用高新技术改造传统产业；同时，也可以利用国债等渠道进行投资引导。国家财政、税务部门应当研究制定对使用循环再生资源所生产的产品减免税收的优惠政策，鼓励企业使用循环再生资源。通过财政、税收部门的工作，将发展循环经济逐步从投资引导转向税收优惠，将计划经济体制下的政府投资拉动变为市场经济体制下的市场选择。
价格主管部门要积极利用价格杠杆促进循环经济发展，积极调整资源型产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，解决推进循环经济的价格障碍。
环保部门可以通过提高排污标准和制定消费环节的废弃物收费标准，加强环境监管，提高生产环节的废弃成本、排污成本和消费环节的废弃成本，初步解决循环型生产环节的成本障碍。（信息来源：机械电子频道子站）
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