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背景新闻：
目前在上海、江苏昆山、苏州等地都出现了地方政府对引进外资而设“门槛”的现象。中国在成为全球最大FDI流入国之后，应该反思外资的作用。
外商投资对于国内来说，一直以来都是衡量政绩的一个重要指标。不过，地方都欢迎
引进什么样的外资呢？各地正在出现一些新的迹象。
“门槛”现象
商务部官员日前提到，由于出口退税给地方财政带来了很大的压力，使得外商投资在一些地方已经不受欢迎，甚至出现拒绝注册的情形。
据安邦集团分析师张宏君介绍，目前在上海、江苏昆山、苏州等地都出现了地方政府对引进外资而设“门槛”的现象。在江苏昆山，外资想在这里投资已不再是易事。由于面临土地、环境、电力及劳力等多种资源短缺，昆山市政府制定出引资“三不”政策，即劳动力需求量超过8000人的劳动密集型产业、出口退税额过高的产业，以及高污染产业，一概拒绝。而类似的现象在长三角其他地区，以及珠三角等外商投资密集地区都存在。
为此记者专门致电中国昆山经济技术开发区（以下简称昆山开发区）进行求证。记者首先拨通了昆山开发区招商局的电话，面对记者的询问，这位接电话的工作人员表示，昆山市政府的确制定了引资“三不”政策，而他们也在遵照执行，“不过也需视具体的项目而定”。
当记者进一步追问时，该人士表示更具体的问题需要向开发区管委会办公室咨询，于是记者又将电话转到了昆山开发区管委会办公室。面对记者同样的询问，管委会办公室的回答是，他们并不清楚有关引资“三不”政策，不过昆山开发区在近期的招商引资过程中已经有上述“三不”倾向了。
“截止到2004年6月，开发区完成工业产值3277亿元，出口220.7亿美元。已开工投产的546家外商投资企业，完成的工业产值占开发区总量的90%以上，出口创汇的98%.巨额的出口退税对政府财政来说也是一个不小的负担。
此外，劳动密集型企业带来了大量外地劳力，现在昆山的外来人口已经超过本地人口，如何对这些人进行管理，以及由此带来的社会问题都引起了政府的重视。加上有限的土地，环境、电力等多种资源短缺，昆山开发区发展到今天，在现有的空间里已经无法对所有的外商投资来者不拒了。高污、高耗等类型的企业不再进入昆山开发区招商引起的视野，我们更注重服务业、高新技术、环保等产业。“该工作人员说。
那么昆山新设置的门槛会带来现有FDI向国内其他地区的大量转移吗？
张宏君认为，从目前来看并没有这样的迹象，但并不排除向西部等地区转移的可能。张宏君认为长三角、珠三角等地区拥有独厚的地理优势，加上多年的发展，已经形成了较完备的基础建设、投资环境，及完善的产业链条。“它们现在是靓女不愁嫁”，而现有的发展空间（如民工慌）也使其有选择性的挑选外资成为可能和必须。
“随着中国引进外资的增多，以及市场的成熟，在部分引资较多的地区，引进外资时的‘分化’程度也越来越高。而这也是对过去盲目吸引外资的一种反思。”张宏君说。
“候鸟”企业谁之过
随着开发区的整治和一些大型开发区优惠政策期限的临近，江苏省苏州市政府部门一些人发现，该地区出现了一个奇特景象：不少企业纷纷成了外迁的“候鸟”，哪里有优惠政策就飞往哪里。
然而，不仅仅只是苏州，在江苏无锡、浙江宁波、广东东莞等地纷纷出现类似的状况。有的企业甚至以撤资迁厂为要挟，与当地政府要价，以便政府能够提供更优惠的政策。结果有的地方政府一再迁就，税收方面的优惠能做到多少就做到多少。据悉，这些企业以台商为主。
那时有关人士就曾指出，“企业像‘候鸟’一样飞来飞去享受各地的政策优惠，显然是不正常的，它们钻的是国家相关法规的空子。这种现象，暴露了我国目前地方政府招商引资方面的重大漏洞。”
近年来，各地都陆续推出大量特殊招商政策，如江苏省的一个县工业开发区，征地所有费用1.7万元／亩，即可获得50年土地使用权。企业入驻某个工业园区一般不自建厂房，主要是租用，以便今后迁徙。事实上，越来越多的企业为了寻找发展空间，降低生产成本，便开始迁移。绍兴上虞市利用低于余姚近一半的土地价格，以及多项免费政策，仅2002年就吸引了余姚数十家中小企业搬迁。
台商在不同时期、不同区域的集中投资本来无可厚非，但在台商候鸟般的迁徙轨迹中，隐藏着的是长三角之间十几个城市的明争暗斗，他们把土地价格一降再降，甚至分文不收，各种优惠政策早已经突破国家允许的底线。
“一般情况下，企业稳定后就不愿搬迁，因为耗费人力物力不说，还容易产生新问题。”有专家认为，一些企业外迁固然有当地生产成本较高的原因，但是外地给了极其优惠的政策，才是推动企业搬迁的真正动力。因为一些地方政府给的利益远远高于搬迁的损失。换而言之，是政府把企业养成了“候鸟”。
看来，外资企业其实抓住了中国在利用外资方面存在的两大弱点：第一，长期以来各地重视外资规模管理而忽视对外资的质量管理。第二，我们以优惠政策而不是改善整体投资环境来吸引外资。
而大量企业成为“候鸟”，隐含着对国家经济的潜在危害。因为不管是低价转让土地还是降低税收，损害的都是国家利益。
反思FDI重评估
经过20多年粗放式招商引资的恶性竞争，中国各级地方政府对招商引资开始趋于理性。“门槛”现象表示中国在成为全球最大FDI流入国之后，开始全面反思外资的作用，注重外资数量和质量协调发展。
从中国改革开放初期到2004年的9月止，中国共吸收外商直接投资5500亿美元，外商直接投资为GDP的贡献超过40%，但是FDI的主要载体跨国公司地位显露垄断苗头。地方对招商引资的过度追求，使得外资在中国享受了超国民待遇，他们消耗和占用了大量资源，却没有创造与之相适应的大量产业链条价值，严重影响了产业技术水平的整体提高，这种现象在港台企业身上最明显。
大量FDI的引进造成的负面影响，最主要的是让出了市场却没有获得相应的技术提升，这同我们以市场换技术的初衷有相当大的差距，这其中最典型的莫过于我国的汽车市场。此外还有价格转移、引资成本高及环境污染等问题。
于是，越来越多的人开始反思过去的那种招商引资、反思FDI.反思FDI的最根本是反思自己如何评估引进，FDI之后所产生的效益。要知道，很多地方以优惠政策引进了外资，而我们为此付出的是隐性成本。
有专家提出，对于FDI的使用，应当从注重数量转向注重使用的质量，并合理制定优惠政策引导外商投资在地区结构、行业结构和单位面积投资密度的优化。
这些变化的基础应当是基于扩大开放和国家宏观调控基础之上。地方政府也需不再以引资数量多少作为考核有关官员政绩的惟一标准，不再盲目追求引进所谓“世界500强”项目，从而客观、科学地分析本地区综合优势，推出具有鲜明地方特色的招商引资项目。
（信息来源：安阳市地方商务之窗）
（信息来源：河南地方商务之窗子站）
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