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困境中的选择
上访，卧轨，堵政府。因养老金待遇问题而发生这样的情况在我省个别地区真实地发生过。这种情况的背后，是因为养老保险在政策上的“无能为力”。
据省劳动和社会保障厅副厅长付晓波介绍，1998年以来，随着推进“两个确保”，我
省确保离退休人员基本养老金按时足额发放的目标在绝大部分地区得到了很好的落实，但这表象的成绩并不能掩盖养老保险所面临的困境。
困境一：企业缴费比例过高，征缴进入恶性循环。
我省养老保险制度实行18年以来，一直实行现收现付制，为确保养老金当期发放，企业缴费比例始终居高不下。2003年，企业缴费比例平均为22.6%%，其中地方企业平均缴费比例为25.4%%，个别行业和系统甚至超过了30%%，企业平均缴费比例居全国之首。总体过高的缴费比例，给企业养老保险费的征缴带来了恶性循环，一方面企业由于养老保险负担沉重，按时足额缴费的积极性不高，导致全省企业养老保险费征缴率降低；养老保险费征缴额少，基金缺口加大，又使降低缴费比例变得更加困难。由于企业养老保险负担过重，还影响了企业的竞争力，制约了国有企业改革脱困的进程。
困境二：养老保险赡养率高，出现收不抵支矛盾。
2003年，我省参加基本养老保险的人员471.9万人，离退休人员190万人，占参保人员的40.2%。2004年，参加基本养老保险的人员473.2万人，离退休人员193.5万人，赡养率达48.5%。如没有国家资金支持，将产生30多亿元的收支差。而在参保企业中，关、停、破产企业约占30%，无力缴费的企业占参保企业总数的17%。负担比高、赡养率高、人口老龄化程度高和缴费工资基数低等“三高一低”的局面日趋加剧，提前退休情况增势突出，企业养老保险负担较重，基金总量偏小，抗风险能力弱的矛盾日渐突出。
困境三：地区间存在差异，基金互济乏力。
由于我省市地、行业之间养老保险缴费负担不均衡，缴费基数不统一、基金管理不统一、计发办法不统一、统筹项目不统一、业务经办流程和管理信息系统不统一，导致个人分配待遇不公平、基金互济能力薄弱的现象客观存在，导致基金抗风险能力较弱，极个别地区尤其是县级城市甚至出现了养老金被挤占挪用的个别现象。
面对困境，我省多次组织调研，做了大量细致的工作，出台了相关政策，规范了业务管理，并以社保试点为契机，决定在全省实行完全到位的省级统筹，扫除体制性障碍，实现养老保险制度可持续发展。六个统一构体系
据省劳动和社会保障厅有关负责人介绍，省级统筹以“六个统一”为主要内容。
统一缴费比例和基数。实行省级统筹后，企业缴费比例高于22％的，调整到22％；低于20％的，调整到20％。职工个人账户规模由11%%调整到8%%。职工个人以本人上一年度月平均工资为基数，按8％的比例缴费。个体工商户、自由职业者和灵活就业人员以全省职工月平均工资为基数，按20％的比例缴费。
统一基本养老保险统筹项目。我省在执行物价、生活补贴等21项统筹项目过程中，名称不规范，个别地市部分项目未执行。实行省级统筹后，将规范项目名称，对未执行的予以补齐。
统一基本养老金计发办法。社保试点中，我省对城镇企业职工基本养老金计发办法做了必要的改革。实施省级统筹后，基本养老金计发办法将继续执行，但计发基本养老金和过渡性养老金使用的职工平均工资基数改按以职工退休时全省上一年度职工月平均工资计算，基本养老金的一半将由指数化工资决定，五年过渡期中，低的予以补平，高的放开，过渡期满后，完全放开。
统一基金管理。全省企业基本养老保险基金实行省级统筹，预算管理。省社会保险局按照确保发放的原则，编制全省企业基本养老保险基金预算，经省劳动和社会保障厅、省财政厅审核并报省政府批准后执行。
统一业务规程和信息系统。各级社保经办机构要使用全省统一的基本养老保险业务管理信息系统和统一的基本养老保险业务规程。省劳动和社会保障厅通过中心数据库随时掌握各地业务经办情况并进行指导、监督和检查。
统一社会保险经办机构管理。全省基本养老保险经办机构实行省级垂直管理，机构编制、人员、经费、干部管理全部由省统一管理。省级统筹前景宽
据有关专家介绍，实现养老保险省级统筹，通过强化其再分配功能，完善利益协调机制，就可以“打造”一个不同阶层、不同利益群体各种利益的结合点和平衡点，不但有助于解决人民群众“老有所养”问题，而且有利于增强执政党整合社会的凝聚力，是构建和谐社会的需要。
一位在国资委供职的同志说，通过实现省级统筹，实现养老保险政策的“大一统”，减轻企业负担，为企业改革创造了良好的自身条件和内部环境，对改善投资环境，加快国有企业改组、改制步伐有着重要意义。
省劳动和社会保障厅副厅长付晓波认为，实行省级统筹，就紧紧抓住了基金管理的控制权，将最大限度地发挥基金的使用功能和保障作用，杜绝了差额缴拨，协议缴费、随意减免养老保险费等不规范行为和违纪问题的发生。还减少了流转环节，将极大提高发放效率，及时兑现“不差一人、不欠一分、不拖一天”的发放承诺。实行省级统筹，制度统一、政策统一，使养老保险关系的可携带性成为现实，打破区域壁垒，促使劳动力合理流动提供了一条便捷的就业之路。实行省级统筹，各级经办机构将以实施“金保工程”为契机，进一步理顺业务流程，完善服务功能，将成为提升社会保险信息化管理的强大动力。（黑龙江日报）
作者：王玮
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