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刘建锋
看到又一个农民为学费铤而走险的报道，心中实在不能平静，不觉想起2004年那位因学费而自杀的家长以及与此相似的众多悲惨事件，觉得有必要对近年来财政性教育经费支出算一笔帐。
11年国家财政
至少欠帐9391．15亿
2004年末，《教育部、国家统计局、财政部关于2003年全国教育经费执行情况统计公告》发布，2003年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例为3．28％。根据1993年国家发布的《中国教育改革和发展纲要》，这一比例应该达到4％；而根据联合国教科文组织1993年的统计，1991年世界平均公共教育经费占国民生产总值的百分比为5．1％，其中发达国家比例为5．3％，发展中国家比例为4．1％，中国2003年的这一比例即便与泰国1998年的4．27％相比，都有巨大差距，同世界平均水平相比，更是远在天边。
2004年的全国教育经费执行情况怎样，国家还没有一个数据出来，大概得要等到2005年底公布了才知道，可是我们如果查看2004年的中央财政预算，会发现情况不会比上年好多少。
根据公布的2004年财政预算，中央财政预算收入为13819亿元，其中用于教育、科技、文化、卫生、体育事业的总投入为955亿元，占比例仅仅是6．91％（比2003年的接近7％还要低）。
中央财政到底对教育做了多大的投入？数字没有公布，我们可以就2003年做一下简单的推算。2003年中央财政收入是12483．83亿元（扣除出口退税），其中用于教育、科技、文化、卫生、体育的总投入为857亿元，加上农村中小学危房改造的20亿元国债资金，占中央财政收入的比例不过才7％左右。而根据2004年10月20日由国家统计局、科学技术部、财政部公布的《2003年全国科技经费投入统计公报》，中央财政科技拨款为639．9亿元，即便将它扣除2004年3月5日《政府工作报告》中所说的支持社会事业发展的163亿元国债投资（哪怕将它完全算作投入科技），再扣除106亿元（国家自然科学基金20亿元、国家重点基础研究规划专项经费8亿元、国家“863”计划专项经费45亿元、中科院知识创新工程试点经费33亿元），那么上述857亿元中最多也只有486．1亿元用作了教育和卫生、文化、体育事业（由于许多应该公布的财政支出数据都未公布，因此难以作更准确的计算）。
以4％为标准，近年中国的财政对教育欠了多少？
《教育部、国家统计局、财政部关于2003年全国教育经费执行情况统计公告》称：2003年，全国教育经费为6208．27亿元，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为3850．62亿元。
而根据《中华人民共和国2003年国民经济和社会发展统计公报》，2003年我国国内生产总值为116694亿元。以4％的标准，2003年全国财政性教育经费应当达到4667．76亿元，缺口是817．14亿元。
根据历年的“全国教育经费执行情况统计公告”，照此计算，1993年—2003年累计财政欠账达9391．15亿元。
就连2004年媒体公布的10年教育乱收费的2000亿元人民币，也才是这个缺口的21．29％。
既然有这么大的缺口，就无法真正阻止学校乱收费，不可避免，这笔帐转嫁到了居民头上。
2003年，联合国人权调查员托马谢夫斯基考察中国教育现状后说，中国每年的教育投入占其国内生产总值的比例远远低于联合国建议的6％的标准，政府只承担了学校开支的53％，其余的47％费用转嫁到学生头上。
能而不为，
各级财政怎说得过去？
“不是政府财力够不够的问题，而是政府支出优先的问题，从政府目前的财政来看，是完全支持得住的，农村实行免费的义务教育，是一个不是问题的问题。”亚洲开发银行驻中国代表处副代表汤敏2004年几次说。
真正担起义务教育的责任来！这对于中央和地方财政来说，是否困难大到无法承受呢？
中央党校教授潘云良曾说，“农村义务教育支出中最重要的是教师工资。中国农村小学教师有380万人，如果中央政府能够保证其每月500元的收入，需要232亿人民币。全国农村还有中学教师223万人，如果保证其每月800元收入，总费用是214亿人民币。两项加起来是446亿人民币，占2002年全国财政总收入的2．3％。用中央财政来支付义务教育中最大的一笔教师费用，完全可行。”
而2004年3月6日，财政部长金人庆在报告2004年中央和地方预算草案时说，增加机关事业单位职工工资翘尾支出就是118亿元（这项翘尾支出指2003年增加工资已发放6个月，2004年还有6个月发放完毕才算全年）。也就是说，全年为给机关事业单位职工涨工资便花去了中央财政236亿元。而且，历经1999年——2002年三次官员加薪行动，到2003年全国财政累计支出已经达到数千亿元。
给机关事业单位职工涨工资可以挤出钱来，给农村中小学老师发工资，为什么就挤不出钱来？
中央是否有财政资金可以用作发放中央党校教授潘云良2005年1月所说的446亿元农村教师工资呢？有，2004年6月23日国家审计署审计长李金华给出了回答。
6月23日他在“审计报告”中说，有589．38亿元沉淀、闲置在中央部门，这是上年累计结余的资金，没有纳入2003年的部门预算，也就是说，不是准备花出去的。此外，还有7个部门编造虚假开支套取财政资金9673万元，41个国务院部门挤占挪用后被用来发补贴盖大楼的14．2亿元……
这589．38亿元闲置在中央部委的资金，如果用作义务教育经费，固然只能作一年之用，可是自从1998年国家审计署公布审计报告以来，每年查出的问题资金起码在1000亿元以上，这说明，即便是抓好这些资金的使用，也足够中央财政支付义务教育支出的了。更何况目前中央财政支出中所有的教育支出加上科技、文化、卫生、体育四项事业也还达不到中央财政预算收入的7％！
而地方财政呢，2005年湖南资兴市纪委书记李太海大胆改革公务接待支出，我们才知道，就这么一个县级市，2003年和2004年，招待费竟高到每年1700多万元，2004年不完全地改革公务用车，便节约行政支出约1000万元。
可见只要政府有决心，即便把那些被无端浪费的资金用到正途上，做到免费的义务教育是不难的。
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