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节约和集约利用土地已成当务之急
一方面是土地资源稀缺，寸土寸金，另一方面却是土地的大面积浪费。国土资源部专项调查表明，到2004年底，全国城镇规划范围内共闲置、空闲、批而未供土地395．61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7．8％。
记者从日前在无锡召开的“节约集约利用土地资源”市长研讨班上了解到，在全国各地，土地粗放利用现象屡见不鲜。
城市患了“肥胖症”
最近在我国的城市开发中普遍存在一种现象：在短期内要“再建一个新城”、“打造一个新区”，于是政府机构由市中心区大举迁往待开发的新区，这种大搬家的直接后果就是占用了大片土地。与此同时，“大马路”、“大广场”的修建使城市占地面积急剧膨胀，大城市普遍患上了“肥胖症”。
来自国土资源部的统计数字表明，从1990年到2004年，全国城镇建设用地面积由近1．3万平方公里扩大到近3．4万平方公里；同期，41个特大城市主城区用地规模平均增长超过50％；城市用地规模增长弹性系数达2．28，大大高于1．12的合理水平。
北京大学董黎明教授指出，城市建设用地供应总量的失控，使土地这种本属稀缺的资源，屡屡被粗放利用。有些城市布局松散、疏密失调、集聚性差，有些城市盲目建设宽马路、大广场，有些城市不切实际地圈大院、盖大户型，各种浪费土地的现象比比皆是。河南某市仅通过整合分散的党政机关大院，就退出办公用地数百亩。
国土资源部土地利用管理司副司长束克欣介绍，目前我国城市土地使用效率相当低，人均城市建设用地高达130多平方米，远远超过发达国家城市建设用地人均82．4平方米和发展中国家人均83．3平方米的水平。
基础设施重复建设
在交通运输等基础设施建设中，浪费土地资源的现象也十分突出，这主要表现在综合协调力度不够，公路、铁路、港口、机场等的建设没有统筹考虑，再加上地方政府各自为战、无序竞争，致使重复建设现象严重。
国土资源部土地利用管理司副司长束克欣说，北京和天津相距不远，交通已经相当便利，随着近年来先后建成京沈、京哈、京津塘三条高速公路，再加上机场和铁路，京津间铁路客货运规模逐年减少，基础设施使用效率不断下降，而目前有关部门又在规划建设两条高速公路和高速铁路。
在港口方面，重复建设更加突出。束克欣说，南京以下约300公里的长江沿岸建成或正在建设的万吨级码头有110个，最密段为江阴以下40多公里，平均每公里有一个码头。由于靠江必建港，一些建成港效益低下，如常州市货运设计为年吞吐量248万吨，但有些年份实际只能完成6万吨。
开发区用地效率低下
“在我国，各类开发区遍地开花，占用了大量宝贵的土地资源，但除少数国家级开发区土地使用率尚可外，大部分开发区土地使用率很低。”据董黎明介绍，某省会城市的一个高新技术开发区2001年每公顷工业产值165万元，比这个市一般工业用地每公顷188万元的产出水平还低。
束克欣指出，作为城市的延伸，开发区用地粗放已成为我国多数城市土地浪费现象的集中体现。一方面，走外延发展的开发区数量多、面积大。调查显示，土地市场治理整顿前，全国有各级各类开发区6866个，规划面积3．86万平方公里，竟然超过了全国现有城市建设用地的规模。由于土地供应过量，不少园区工业布局分散，甚至宽打窄用、优地劣用。
另一方面，开发区普遍资金投入不足、开发程度不够、土地利用率低。据束克欣介绍，一个开发区要做到基础设施到位，一般每平方公里需要投入1．5亿元左右，这已经远远超过了各级地方政府现阶段的承受能力。于是，许多开发区从设立之日起就步入了“资金投入不足——开发程度不够——土地利用率低”的轨道。
村庄用地大量闲置
据国土资源部统计，2004年全国村庄用地2．48亿亩，按当年年度农业人口计算，人均村庄用地高达218平方米，约是特大城市人均用地面积的2到3倍，比我国城市人均用地面积最高限额还多98平方米。
与此同时，全国各地农村普遍存在着建设用地分散、违法乱建，以及“空心村”和空置房等问题，农村宅基地超占现象也十分突出。有些村庄经济发展了，新建住宅像摊大饼一样不断向四周扩张，而位于村庄中心的老村区则保留了大量破旧建筑，且许多已经无人居住，形成了村庄用地大量闲置的“空心村”现象。
浙江省青田县阜山乡西溪村原有580多人，但如今实际只居住着40多人。据悉，这个村目前已有200多人出国，300多人外出打工或移居县城、丽水和阜山乡中心村等地，西溪村成了一个人去村空、名副其实的“空心村”。
国土资源部部长孙文盛表示，我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，需要新增大量建设土地，而人多地少的国情却不允许过多占用耕地，因此，必须把节约土地放在重要位置，提高现有土地利用率，以节约和集约利用土地来保障发展。他希望各级政府继续从严从紧管理土地，遏止乱占滥用土地的势头；同时，积极行动起来，掀起节约集约用地的高潮，逐步消除粗放利用土地和浪费土地的现象。
作者：:王一娟
（来源：经济参考报）
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