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6月16日，小泉政府在《2005经济和财政政策指导计划》中表示，准备将政府开发援助(ODA)占国民生产总值的比例由2004年的0.19%激增至0.7%，增加幅度高达250%。这将是日本的政府开发援助在经历连续六年削减后的首次增加，其增长幅度也堪称空前绝后。
从绝对量上粗略估算，如果ODA能够占到日本GDP的0.7%，则日本政府开发援助数额将超过2.56万亿日元（约合236亿美元）。
勿庸置疑，小泉政府这次大幅增加ODA，最主要的目的就是为了“入常”。事实上，ODA占GDP比例为0.7%，这是发达国家加入联合国安理会常任理事国的必要条件。
小泉政府这次之所以痛下决心，主要是受到了德国的“刺激”。作为日本“入常”的重要竞争对手，德国政府在4月18日公布了其ODA方针，明确表示在2015年之前将使其政府开发援助提高至德国国民生产总值的0.7%。
进一步分析表明，这次的ODA改革，将对日本国内的经济、社会产生很大的影响。
其原因在于，政府开发援助和社会安全支出是日本政府对内对外的两项主要开支。在日本GDP增长没有明显改观的前提下，大幅增加ODA开支就意味着，日本政府的社会安全支出，无论是从绝对量上还是从相对比例上，都将大幅减少。
但是另一方面，日本的现实情况却是，人口老龄化问题不断严重。伴随着社会中老龄人口比例的不断增加，政府社会安全开支中的医疗保健和社会保障开支将产生不断增加的需求。
所以针对小泉这次的政府开发援助改革，日本政府各部门的意见也有很大分歧。财务省是这次ODA改革的倡导者和推动者，而厚生劳动省则持反对意见，他们指出社会安全开支同GDP并不存在直接关系，因此不能依据GDP比例重新设定这项支出。
其结果是，在这次的《指导计划》中，并没有为社会安全支出设定明确的目标削减比例。但无论如何，社会安全支出将被削减，这个结果却是确定无疑的。
为了争取“入常”的机会，在老龄化问题不断严重的今天仍不惜向国内社会安全支出开刀，小泉政府破釜沉舟之举着实让人们大吃一惊。（作者系复旦大学经济学博士）
作者：冯剑
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