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本报记者 牟明善
市管道煤气公司6月17日与中华煤气公司举行全面合资庆典，从而成为我市第一家与外商实现全面合作的公用事业企业，这标志着我市公用事业改革历经多年探索后取得重大突破。市管道煤气公司成功实现整体合资对于我市其它公用事业企业改革有什么启示？济南公用事业改革今后该怎么走下去？
一位长期致力于公用事业改革的政府资深人士认为，市场化是公用事业改革的方向，但招商引资并不是公用事业改革的惟一选择形式，改革的关键是要适应市场经济规律，彻底转变计划经济时代形成的企业机制，激发企业内在活力，高效运转，即公用事业企业转换经营机制应是当前着力改革的内容。如果公用事业企业都像市管道煤气公司一样，既引进资金，又引进了先进的管理手段，企业经营机制借此及时转换，那改革就是两全其美的事。
济南的公用事业改革虽然走在全国前列，但由于目前国内尚无成熟的改革模式可供借鉴，特别是政府监管方面还没有探索出适合市场化的操作模式，加上公用事业企业与普遍意义的国有企业特点不同，使得公用事业改革每前进一步都很艰难。
但是，公用事业改革已是大势所趋，改革的方向就是公用事业企业走市场化的路子，政府不再一味地进行财政补贴。长期以来，我国政府把公用事业企业当作社会事业经营，公用事业企业主要依靠财政补贴过日子，经营没有按照价值规律办事，市场化程度很低，以至于国内改革开放持续进行了20多年，多数行业已经走向完全市场化，而公用事业企业改革的幅度和变化都非常小，已远远落后于其他国有企业改革。有人甚至对此比喻说，公用事业已经成为“计划经济时代的最后堡垒”。
公用事业改革已经明显地感受到来自外部的压力，内部要求改革的呼声也日益强烈。现在，按照价值规律办事成为企业普遍遵守的经营准则，各行各业市场化程度越来越高，政府作为公用事业的“东家”也要求公用事业经营更多地遵循市场经济规律，加强企业内部管理，降低管理成本，提高市场化经营水平，从而提高政府投资公用事业的效益，减少相应的财政补贴，充分合理地配置各种公用事业资源，更好地发挥为社会公众服务的基础作用。
公用事业改革与普遍意义上的国有企业改革并不同，无论是制定经营规则的政府，还是直接参与改革的公用事业企业都要慎重进行。因为多数公用事业企业经营的地域性强，很多时候形不成多种经营主体共存的市场竞争格局，一定范围内不存在市场竞争，并不是完全意义上的市场竞争主体；再者，与一般的企业经营不同，公用事业企业往往是短期内投资额巨大，经营过程中则不需大规模投入，市场相对稳定，而且受政府严格监管，不能随意制定所提供产品或服务的价格，投资效益受到限制。最为重要的是，公用事业与社会公众利益息息相关，公用事业能否连续经营直接关系到城市的社会稳定，所以公用事业无论如何改革都要遵循一个大原则：不能以牺牲公众利益为代价，确保提供的社会服务连续下去。
公用事业改革成功与否，主要体现在两方面：一是政府监管到位；二是公用事业企业自主经营。用一句话概括就是，“政府干政府该干的事，企业干企业该干的事”。具体地说，政府要制定相关社会服务标准以及特许经营规则；授权企业特许经营；保持公平竞争；对于公用事业企业发生的一些政策性亏损，政府应给予相应的财政补贴或政策优惠；监督企业向社会公众提供满意的服务；在任何时候政府都要能够调控企业，以确保社会服务的连续性。同时，政府不能干预企业具体的经营行为。实际上，政府监管到位只要明确公用事业企业的经营权限、社会承诺服务标准，监管企业卖出、收回和经营过程中关系企业能否继续经营的重大事项即可，而不必干涉企业自身拥有的符合市场规律的自主经营权。
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