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2005年6月17日，由130多名全国地市级以上消费者协会会长、秘书长参加的“2005’中国安全健康消费高层论坛”在北京大方饭店举行。以下为会议实录：
主持人：
感谢刘博士的发言。刘博士从精神健康的角度阐述了安全健康消费的重要意义。下面有请国家工商总局消保局保护处处长刘世如发言！
2005年6月17日，由130多名全国地市级以上消费者协会会长、秘书长参加的“2005’中国安全健康消费高层论坛”在北京大方饭店举行，图为国家工商总局消保局保护处处长刘世如。(新浪财经 骆磊摄)
刘世如(国家工商总局消保局保护处处长)：
大家上午好！刚才几位领导和专家，给大家支了一些招，都是高招，给今后我们做好消费者权益保护工作，确实保护大家的健康安全非常有意义，非常赞同。换一个角度，我想谈一点看法。我的看法可能与有一些同志的看法不太相同，这是我自己的一己之见，请大家参考。
我是搞消费者权益保护的，我这个处里头主要是负责食品安全工作，我结合我自己的本职工作，谈一谈食品安全方面的问题。
我想谈一个主要的观点就是，正确把握形势。树立食品安全信心，切实抓好食品安全。
健康安全、食品安全这个问题，食品健康安全这个问题是健康安全主题当中热得不能再热的主题，大家非常关注，跟我们每个人息息相关。为什么这么热？我想谈两点理由。
第一点理由，现在食品安全问题很多，主要包括两个方面。
一个方面就是食品质量的方面。食品质量方面有这么几个问题，第一个是滥用保鲜剂、防腐剂，第二个问题成分含量不合格，第三个问题大肠杆菌菌群、菌落数不符合卫生的要求，第四个问题重金属超标，第五个问题是注水肉，第六个问题农药残留。我想主要的是这样六个问题，当然还有食品包装方面的一些质量问题，我想主要的是六个。问题很多，大家都有目共睹。问题多，所以大家就比较关注。
另外一点理由，人民生活水平提高，人民对自己的健康安全越来越重视，所以健康安全问题越来越热。大家都回想一下，我是74年入伍，74年的时候，那个时候恐怕很多地方吃不太饱，包括我自己生活在农村，有很多人还要挖野菜吃，这是我们亲身经历的。我当兵的时候，武装部长给我们开会讲过一句话，你们到了部队以后，千万别说是因为吃不饱来当兵的。但是当时是那个情况，那个时候不可能关注健康安全。你是有什么吃什么的时候。随着改革开放形势的发展，人民生活水平越来越高，所以越来越关注食品安全问题。之所以这个问题这么热，我想这里面的理由，我想也能说明这个问题。
但是热，热到什么程度？我想有一些专家概括了，我也非常赞同，当前的食品安全形势依然严峻。我也想讲几点理由：
第一点，制售假冒伪劣食品的问题很突出。大家回想去年，去年广州假酒是使55人中毒，14人死亡。阜阳劣质奶粉的事件189名婴幼儿童中度营养不足，有28名重度营养不足，有12名儿童丧生。此前我们还知道有山西的假酒等等方面的问题，都是食品方面的问题，非常严重，影响非常恶劣。
第二点理由，重大食品事故时有发生。2004年，卫生部通报了381起食品中毒事故，其中中毒9251人。今年我接受我负责的工作，安徽省局给我们汇报一个月2起集体中毒事件。重大食品事故时有发生。
第三，现在的问题食品安全的问题，不仅发生在小型的企业、个体户，而且有向大的企业发展的趋势。你比如说，从苏丹红事件来看，涉及到国际上的跨国品牌，涉及到我们国内一百多个大型的食品企业，应该说有一些企业不知情，有一些大的企业还是知道非食品原料不得加入食品的。这是我讲食品安全形势依然很严峻，但是严峻不是说我们严峻得不得了，不是说像有些人概括的观点讲的那样，我们现在什么都不能吃了，所以我们要正确地看待当前的食品安全形势。如果我们看不清这个形势，我们对食品安全问题则会丧失信心，我们自己也会陷入到我们什么都不能吃的境界当中。所以，我想我们每一位同志们，都要对当前的食品安全形势正确地看。
怎么看？按我自己的观点，当前的食品安全形势在不断地好转。为什么说，我也讲几点理由。
第一点理由，党中央国务院高度重视，政府很负责任，各部门联合行动，开展专项整治，加强社会监督，齐抓共管，不断取得新的成效。就我们工商系统来说，去年开展食品安全专项整治，我们也取得了很大的成效，全活动出动396万人次，检查各类市场经营主体789万户，捣毁11000多个窝点，移送公安机关的案件124件，查获假冒伪劣食品总值9.2亿元。从我们对市场的监测的情况看，主要的几个品种，同上年相比提高了8%，与我们经济发展的速度大体相同，不断取得阶段性成效。这是第一个。
第二，食品安全问题不是没有控制，不是一点没控制，这个问题怎么看，拿卫生部食品监督中心公布了一组数据，它是以食物中毒事件分析当前的形势。食品中毒事件当中，主要的原因是细菌中毒，通过保管这方面、变质这方面的中毒，而化学物质、自然毒、农药残留仅仅分别占千分之七和千分之八，中毒事件当中。所以，我想这个问题不是严重得不得了，国家还是采取措施，还是逐步地在扩充这个问题。
第三点理由，现在我们食品安全形势这方面有人为放大的趋势。比如说，大家关注的刚刚过去的苏丹红，苏丹红我想在座的很多人可能认为苏丹红就是严重地致癌物质，严重得不得了，吃了就得癌，但是情况并不是这样，而食品专家对这个问题进行了科学的分析，有一个专家讲，吃六瓶辣椒酱还不如抽一根烟，你想对人体危害微乎其微，而现在我们自己通过各种信息渠道得到的苏丹红是一个什么样的问题？我们吃了就致癌，并且就不能再吃这个东西，当然它是非食品、非食品原料，这个问题原来也有，不是没有，回想过去加工食品的时候，加工香肠，是白色的，加一点红，很多用点化工染料、染布的材料，只是科学提高了，我们发现这个问题了，不是说现在的问题比原来严重，而是说现在发现新的问题，我相信以后还有新的问题出现，新的形势出现不一定形势没有控制住，不是形势那么严峻。
第四个理由，从总的趋势看，人的寿命是逐步增加，越来越大，是这么一个趋势。过去我们平均寿命是多少？现在寿命是多少？现在我们的寿命是怎么来的？是吃出问题来了吗？这个问题也可以作为一个例证来说明。这个问题对形势来说不是国家没有控制住，不是没有好转，不是越来越严重。问题很多，我们同发达国家相比，同我们现在不断提高的要求相比，我们问题很严峻，但是同我们过去比，同我们现实这个情况比，我觉得形势在不断地好转，大家应该树立信心，这是对形势的看法，我自己的观点。
现在我想如果认清形势以后，毛泽东还讲过一句话，在战术上要重视敌人，但是在战略上要藐视敌人。在战术要重视它，它毕竟是一个问题，是人们非常关注的问题，是跟我们健康有关的问题，所以我们要重视。怎么做？刚才几位领导和专家都讲了，我想结合工商行政管理机关怎么做谈一谈已经形成的意见。
工商行政管理机关按照国务院分工是负责流通环节食品安全监管的，去年有一个23号文件，23号文件对职责进行了划分，产品监管为辅，分段监管为主，工商分到这一段，流通环节。去年工商机关在流通领域食品安全监管方面做了很多的工作，取得了很大的成效，有几项工作给大家汇报一下。
第一项工作，去年全国工商系统开展了食品生产企业自查自纠活动，一是摸清了底数，现在有多少市场。现在我们有食品超市71000多家，有食品集贸市场99000多个，有食品经销企业32.9万户，个体户983万多户，食品生产加工企业97000多户，个体生产加工的个体户33.9万户。这是去年为了打好工作基础，对生产经营企业进行认真的摸底，在摸底的基础上，严格“经济户口”管理。
第二经营者开展自查自纠。各地也报了一个数据，现在大概有四十多万个经营企业，有五万超市，他们自查自纠，在进货、检查验收，建立台帐，包括质量自查等等方面的问题。这是我们去年开展的第一项工作。
开展的第二项活动开展专项整治。去年我们抓了几项专项整治。一是开展儿童食品专项整治，我们查获了大量的劣质奶粉，第二是开展了夏秋时令食品市场专项整治，第三开展元旦、春节节日市场专项整治，今年上半年我们开展包装食品和儿童食品和食品添加剂市场专项整治，特别是食品添加剂，包括苏丹红在内对所有经营苏丹红企业活动上查到顶下查到底，确实取得了很大的成效。
第三项活动加强日常监管，各地现在都是把监管中心下移，我们还制定了工商行政感觉所食品监督安全管理工作规范，把监管重心下移，强化工商所的日常监管，责任到人。依靠工商所，以工商所为主，开展六查六看。
第四项工作质量监测。我们下发了一个商品质量监测办法，建立了监测制度。去年以国务院确定的七种食品为重点，进行重点监测。刚才我监测整个的成效，整个的判断都是根据我们监测数据来的。
第五建立长效监管机制，建立行政执法，行业自律、社会监督的三位一体的监督机制。
今后怎么办呢？下一步工商在食品安全方面采取什么样的举措？主要是这样几点。第一点，严把市场准入关，依据工商的职责，严格按照程序进行市场主体的准入。这是一个。第二，继续完善企业自律制度。比如进货检查验收，建立台帐、索票索证、协议准入，企业退市追回销毁制度等等一系列的制度，工商机关还要知道企业继续完善这些制度，全面建立这些制度，加强企业的自律。第三，继续加强日常监管。按照去年刚刚下发的要落实工商所食品安全监督管理工作规范，按照规范的要求，加强市场巡查，加强市场检查。第四，加强质量监测。我们现在已经是制定了计划，已经下发到各个省。最近这段时间，对流通领域食品质量的监测结果正在往上报，报了以后会给大家一个说法，加强这方面监测的工作。第五项，继续完善工商监管的制度。主要的是刚才谈到的主体和市场准入制度，食品安全快速预警防范和快速处置机制以及责任及责任追究制度等等一些制度，工商市场监管制度进一步建立和完善。
总之，工商机关今后还要继续按照国务院的决定，继续实施“食品放心工程”，继续开展食品安全专项整治，切实围绕消费者比较关心的问题加强监管，维护消费者的合法权益。
谢谢大家！
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