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从2004年1月1日起，国务院对出口退税机制进行了改革。改革的基本思路是：“新帐不欠，老帐要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展。”改革包括五方面的内容：一是对出口税率进行结构调整；二是对超过2003年实际退税的基数部分实行中央和地方财政共同负担；三是累计欠退的税款由中央财政全额负担；四是建立稳定可靠的退税资金渠道；五是促进出口产品结构的调整，推动外贸体制改革。根据改革的内容，此次退税机制将对资阳市的出口企业和地方财政收入造成一些影响。一方面，根据新的出口退税政策，调整后的出
口退税率平均降低三个百分点左右。从资阳市外贸出口的产品结构来看主要是机电、纺织和农产品为主，出口退税率结构调整对资阳市影响不小于全省。改革前企业出口退税款完全由中央财政承担，出口退税对地方财政无任何影响。从2004年起，以2003年出口退税指标为基数，对超基数部分按75：25的比例共同负担。（四川省）地方负担部分是：省负担8.75%，市负担16.25%。2004年资阳市财政实际负担超基数出口退税603.4万元，对财政基础薄弱的资阳来说，感到压力较大。2004年，资阳市出口退税进度较快，国税部门累计办理免、抵、退税5300万元，其中免抵调库2400万元，退税2900万元，比2003年1421万元增加1479万元，结转陈欠退税款166万元，2003年12月31日前出口货物陈欠老帐退税问题全部解决。资阳市2004年出口退税基数核定为1421万元。对外贸进出口的影响。2004年资阳市外贸出口总额5657万美元，同比增长2.6倍。主要是随着出口退税进度加快，极大缓解了企业资金紧张问题，减轻了企业的负担，促进了企业开展进出口贸易经营活动。对地方财政的影响。现行出口退税机制对出口退税增值税负担比例的调整，目的是体现“谁受益，谁负担”的原则，地方只负担超基数出口退税的25%，基数部分仍全部由中央财政负担。所以，企业出口越多，出口退税额越大，中央财政拿出来的退税款也就越多（不论是负担100%，还是负担75%）。一方面，企业资金充足了，发展后劲也就更足，实质是中央拿钱发展地方经济；另一方面，出口免抵调增增值税越多，实现的增值税收入也就越多，地方财政受益也越大。以2004年出口退税数据为例：共退5300万元，其中免抵2400万元，退税2900万元，核定的出口退税基数为1421万元。2004年超基数部分：5300-166-1421=3713万元，地方财政负担超基数的25%（其中市级16.25%）。3713×16.25%=603.4万元。以资阳市两家主要出口企业为例测算：例一：资阳机车厂，财政解缴关系为市财政。2004年出口1936万美元，折合人民币1936万美元×8.26=15991.36万元人民币，上缴增值税：15991.36×17%=2718.5万元。企业实际退税：15991.36×8%=1279.3万元。市级增收差额税：15991.36×9%=1439.2万元。市级财政承担出口退税：1279.3×16.25%=208万元。例二：四海公司，财政解缴关系为雁江区。2004年实际出口1973万美元，折合人民币：1973×8.26=16296.98万元。企业实际获得退税2087万元（其中166万元系补退2003年所欠退税）。雁江区财政承担出口退税2087-166=1921万元，1921万元×16.25%=312万元。实践证明，外贸出口作为拉动国民经济发展的三驾马车之一，促进资阳市经济发展和贡献会越来越大。信息来源：资阳市商务局发布时间：2005-6-15（信息来源：四川地方商务之窗子站）
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