|
实行国家与地方共同负担的出口退税新政策后，会不会影响地方财政收入？南充市的实践回答了这个问题。从2004年起，国家实行了新的出口退税政策，建立了国家与地方共同负担的出口退税新机制。其主要内容与2002年的出口退税政策相比有五个方面的变化：一是适当降低出口退税率。全国、全省退税率平均下调3个百分点，我市由15.57%下调为13%，下调2.57个百分点；二是以2004年以前3年出口退税实绩平均数为基数，基数内部分退税由中央财政全额负担，超基数部分退税由中央和地方按75%：25%的比例共同负担。地方负担的25%部
分，省与市按35%和65%的比例分别负担，即：省负担8.75%，市和县共同负担16.25%，我市核定的出口基数为1609万元；三是2004年以前累计退税由中央财政全额负担；四是中央财政加大对出口退税的支持力度，建立稳定可靠的退税资金渠道，确保及时足额退税；五是推动外贸体制改革，调整出口产品结构。2005年除对极少数出口产品出口退税率进行调整外，继续执行2004年的出口退税政策。根据改革内容，2004年年初，南充市分析认为新的出口退税政策将会影响全市外贸出口和地方财政收入。一方面，由于出口退税率下调2.57个百分点，会挫伤企业出口的积极性，进而影响全市的出口增长；另一方面，地方财政要负担一部分退税款，将减少市、县财政的收入。但通过一年来的实践证明，新的出口退税政策实施后，出口退税进度加快，极大地缓解了企业资金紧张问题，减轻了企业负担，更加有利于企业的生产经营活动，不但没有影响外贸发展，反而加快了全市外贸出口步伐。2004年我市出口增长了27%，总额达到1.45亿美元，直接出口增长了47.4%，创历史新高，达到5191万美元；实现出口免、抵、退税6646.33万元（不含2004年结转2005年的免、抵、退税额，下同），其中，免、抵调库2577.06万元，退税4069.27万元，比上年增长3201.33万元，同比增长92.93%。2004年的免、抵、退税额中，清退2003年陈欠退税款2563.75万元，免、抵、退当年的退税款4082.58万元。由于外经贸的高速增长，涉外“两税”收入由2003年的2336.29万元增加到2004年的3216.70万元，增长了37.68%，增加了地方财政收入。根据现行的出口退税政策，南充市、县地方财政只承担出口退税超基数部分的16.25%，而地方财政从外贸出口中可以获得以下四个方面的收入：第一、出口退税基数内部分全额由中央财政负担，而基数内部分我市财政仍然要分享增值税的16.25%；第二、对于超基数部分，由于增值税是按17%比例征税，出口是按13%比例退税，全市地方财政收入依然大于支出；第三、增值税中央分享75%和省分享8.75%部分，通过财政结转和转移支付，约有55%仍然是我市地方财政的收入；第四、外贸出口企业同其他国内贸易企业一样，必须依法交纳除增值税外的其他国税和所有地税。因此，外贸出口对南充市财政贡献远远大于地方财政所负担的出口退税款。而且出口企业越多，出口退税额越大，中央和省财政拿出来的退税款就越多。一方面，企业资金充足了，发展后劲也就更足，实质上是中央和省政府拿钱来发展南充地方经济；另一方面，出口退税越多，实现的增值税收入也就越多，地方财政收益也就越大。以2004年为例，南充市直接出口5191万美元，出口企业获得退税6646.33万元，其中国家负担了6027.93万元，省负担了216.44万元，南充市地方财政负担了401.96万元。外贸出口对南充市地方财政收入的实际贡献仅增值税一项就不低于1230.41万元。具体分析如下：1、免、抵调库2577.06万元，南充市分享16.25%，南充市分享具体金额：2577.06×16。25%=418.77万元。2、增值税按17%征税，出口按13%退税，征退差额为4%，南充市地方财政从中获得收益：出口退税额4082.58万元×4%×16.25%=26.54万元。3、中央分享75%的部分和省分享8.75%部分，通过财政结转和转移支付约有55%（通过前几年财政结转和转移支付的平均数测算）为南充市财政收入：免、抵调库2577.06万元×（75%+8.75%）×55%=1187.06万元。总计财政收入：418.77+26.54+1187.06=1632.37万元。4、2004年南充市负担的出口退税款：（出口退税总额6646.33万元－出口退税基数16.9万元－2003年陈欠退税款2563.75万元）×16.25%=401.96万元。地方财政收入1632.37万元－地方财政负担出口退税额401.96万元=地方财政收益1230.41万元。综上所述，2004年南充市因外贸出口带来的地方财政收入仅增值税一项就达1230.41万元，涉外“两税”收入3216.70万元中，地方财政还有分成，另外外贸出口企业还在依法交纳其他国税和全部地税。因此，新的出口退税政策实施后，不但不会减少地方财政收入，而且还促进了地方财政收入的增加。2004年，外贸出口产业对南充市GDP贡献率达到4.5%，占全市工业销售收入的9.1%，在第三产业中的份额超过了12.3%，外贸出口对GDP的拉动作用逐步显现。南充市出口大户嘉美印染、新兴外贸、金嘉服装、依格尔、贤成嘉纺、嘉兴丝绸等企业，即是纳税大户，又是招商引资企业。2004年，6户企业纳税超过3500万元，嘉美印染因为外贸出口一跃而成为全市的第四纳税大户，纳税额为1034万元。如果不发展出口，这些依赖国际市场的出口型企业发展速度和规模都将受到严重制约，甚至无法生存，进而影响到南充市财政收入。信息来源：南充市外经贸局发布时间：2005-6-15（信息来源：四川地方商务之窗子站）
文章类型：
| 
