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在今天的中国，金融已成为经济资源配置的核心、宏观调控的核心和国家经济安全的核心。可以说，金融发展比任何时候都重要。而要加快金融发展，必须摈弃传统的金融发展思路，树立科学的金融发展观。所谓科学的金融发展观，笔者认为，是把金融结构优化作为金融发展重心的结构发展观。促进金融结构优化，应从以下四方面入手：一、优化地域结构，促进城乡金融协调发展与经济的二元结构相应的是，中国金融领域的二元结构特点亦相当明显，县域金融体系萎缩，银行信贷资金投放不足，金融产品少等农村金融抑制现象较为严重
。金融的二元结构固然与农村经济的发展水平和市场化程度不高有关，但相关的制度安排以及缺乏政策引导也是不容忽视的因素。矫正城乡金融的结构性偏差，逐步改善二元结构特征，应成为优化金融结构的重点。金融决策部门应按照中央2005年“一号文件”精神，制定农村金融改革发展战略和分阶段实施规划，重塑农村金融体系，实现政策性、商业性和合作性金融在目标一致前提下的协调配合和功能互补。对农业保险制度的完善、农村资本市场培育等问题，也应纳入改革发展战略。二、优化融资结构，促进间接与直接融资协调发展中国直接融资在融资总额中的比重至2004年底仅为5%。导致直接融资发展缓慢的原因很多，但资本市场的结构缺陷是重要原因。中国目前的资本市场还是单一结构。深、沪两市在上市标准、运作办法、监管规则甚至行情走势上毫无二致。功能实现上的高度重合，阻碍了资本市场支持实体经济作用的有效发挥。因此，尽快形成多层次资本市场体系成为当务之急。应创造条件建立创业板市场，改革企业债券发行的行政审批制度，取消对发债主体的限制，允许包括民企在内的更多发债主体入市筹资，并积极推进企业债券发行利率市场化，创新企业债券品种，实现企业债券品种结构、期限结构和风险结构的多样化，给筹资和投资主体更大选择空间。三、优化金融开放结构，促进对内对外开放协调发展金融开放包括对内和对外开放两个层面，两者必须齐头并进。这就应做到两点：一是给内资和外资相同的“国民待遇”。对外资开放的领域和业务，也应该对内资开放。二是给国内各种经济成分以相同的“国民待遇”，消除行业垄断和歧视性的准入政策，为非国有资本特别是民间资本进入金融领域提供公平竞争的平台。政府金融监管部门应严格按“行政许可法”办事，应该由市场决定的，不再诉诸行政审批，必须设立的行政审批许可事项，在实施时也应按照公正、公开、公平原则。四、优化内部结构，促进金融各行业协调发展一个合理、均衡的金融结构，应建立在金融各行业既充分发挥自身功能，又互相促进、协调发展的金融业格局基础之上。长期以来,间接融资一统天下的融资格局，使许多人形成了“银行业=金融业”的思维定势，把金融业发展的重点放在银行业上。只是在近十多年间，证券业和保险业才得到较快发展。但比较而言，信托业和金融租赁业的发展较为缓慢。由于一直没有明晰的信托业发展政策，加之缺少与《信托法》相配套的法律制度规则，导致信托业发展与市场主体对信托业务的需求很不适应。养老金信托、公司债信托、土地信托等支撑信托业发展的一些主要信托业务，由于没有法律依据迟迟不能开展。金融租赁业的情况也是如此。目前中国每年的融资租赁额不到美国的1/90，不到日本的2%，应该给信托业和金融租赁业以应有的行业地位，通过加强法制建设、增加信托和租赁产品及业务品种、改善监管等措施，加快其发展进程。银河证券公司经济学博士苑德军教授
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