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地方经济观察本报记者 张迎新
国务院常务会议6月8日讨论并原则通过了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》。“其要旨恰是吉林老工业基地振兴的弱势所在”，吉林省政府发展研究中心副主任戴选国在向中国经济时报记者解读《意见》时如是指出。
戴选国所说的“要旨”是其中这样一段话：“要提高利用外资的质量和水平，加强政策引导，积极吸收外资加快重点行业和重点企业的技术改造，推进产业创新和技术创新；要以发展现代服务业为重点，着力推进服务贸易领域对外开放，提升服务业发展水平；要发挥区位优势，主动参与区域经济技术合作，积极开拓国际市场；要加强基础设施建设，营造良好的发展环境，为加快对外开放提供保障。”戴选国同时向记者分析了吉林老工业基地振兴的弱势及对策。
外资利用额过低
现代服务业不发达
据了解，2004年吉林省直接利用外资额仅占全国直接利用外资总额的0．6％，低于2％的平均水平。“这就造成与国际产业和技术接轨特别慢。”戴选国分析说，由于外资企业少，造成东北的所有制结构不能多元化，活力不强。“积极吸收外资”就是要增强东北利用外资的活力。
在市场经济下，外资能否进入东北，对东北的发展起到关键作用。吉林经济发展中多数依靠外省资金投入，国际资本投入得很少，国际资本不仅是资金投入，也是先进技术、管理经验等优质经济要素的投入，对推进东北产业技术创新起到关键作用。
“加强政策引导”，最根本的是制定好产权制度和交易制度，以保证投资者的利益，降低投资者的风险，营造出适合经商的环境，这样才能加快技术创新和国企改造。
据了解，传统的东北老工业基地的物资都是国家调拨的，服务业比重低，不发达，造成资源配置效率低。生产型服务业在整个服务业中占据一半的份额，生产型服务业主要指物流配送、中介、金融等服务。
“由于服务业不发达，吉林的物流配置成本比全国平均水平高50％，资源利润连全国平均水平的一半都不到。”戴选国说，要推动产业进步，服务业必不可少，而这恰恰点中了吉林的要害处。因此，吉林必须加快以信息化为主的现代服务业来有效提高资源配置效率。
经济开放度低
基础设施不好
吉林是边疆省份，靠近韩国、俄罗斯、日本等国，随着全球经济一体化进程，资源配置全球化，国际间合作越来越发达。为此，利用好区位优势，发展与周边国家的贸易往来对吉林有着重要意义。
根据2003年的统计数字，黑龙江与俄罗斯进出口贸易额达31亿美元，而吉林与俄罗斯的进出口贸易额只有0．68亿美元。这说明，吉林与俄罗斯进行贸易合作的潜力还很大。因此，吉林应利用国内外两种资源、两个市场，促进自身快速发展，这样才能参加区域经济合作，提高经济开放度。
吉林的区位优势度比较低，原因是基础设施不好。而基础设施能决定通达市场的时空距离。
吉林交通过去是全国交通最密集的省份之一，现在落后了。近几年，吉林公路虽然密度有所增加，但与发达城市比仍有差距。吉林是农业大省，而农业基础设施却少，这对于发展符合工业加工要求的现代化农业非常不利。基础设施是农业和工业发展的一大瓶颈，基础设施好开放环境就好。
卸掉“包袱”再“快跑”
“从国家依次给东北振兴的各项政策来看，首先是从解决东北‘包袱’问题出发的，通过实行社会保障体系试点，把东北的劳动力从劣势企业的束缚中解脱出来，同时也让企业轻装上阵。国企的包袱卸掉了，解决了东北企业发展的最大障碍。”戴选国说，“三农”问题也是吉林一大难点问题，去年中央政府推出的“一免三补”政策，让吉林的农民直接受益。在解决国企和“三农”问题的同时，吉林还要快发展，而这少不了项目带动。
“中央政府近期推出了财政、税收、社保等方面的优惠政策，现在又通过了关于东北振兴对外开放的意见。”戴选国认为，可以看出国家在稳步推进东北振兴，在卸掉包袱的同时，还考虑如何鼓励东北“快跑”起来。现在资本是市场经济中最活跃的因素，但它只有流动起来才能实现最佳配置。通过对外开放，让资本流动起来，可以带动吉林的快发展。
据了解，2004年，吉林农民人均纯收入3000元，增长18．6％。到2004年末，吉林争取老工业基地调整改造工业国债项目79项，总投资285亿元；高技术专项40项，总投资46．2亿元。截止到今年4月末，吉林省有292户企业基本完成改制，占改制任务的36％，转换职工劳动关系近9万人。
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