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“提到非洲总是给人一种荒凉的感觉，我认为非洲是整个世界良知上的一块伤疤。”英国首相布莱尔在2005新年献词中动情地说道。此话可谓感人至深，同时布莱尔还提议今年为“非洲年”。
其实，2005年对非洲来说至关重要，世界将回顾非洲国家在2000年所承诺的发展目标。联合国制定的“千年发展目标”要求非洲在2015年将贫困人口减半。然而联合国又预测，
按照非洲目前的发展趋势，非洲届时将达不到这个目标。
对此，南非前总统曼德拉极为忧心，2月4日他在伦敦特拉法加广场发表演说提醒世人注意：战胜贫困与他以前进行的反种族隔离以及在南非争取自由的斗争一样重要。他对在场的听众说道：“与奴隶制度和种族隔离一样，贫困不是自然产物，它是人为的。人类能够通过他们的行动来克服和消除贫困。这是在保护一项基本人权———也就是拥有尊严和体面生活的权利。只要贫困不消除，就没有真正的自由。”
曼德拉还呼吁世界领导人兑现他们作出的增加对贫穷国家援助的许诺：“这个任务将不会是容易的，但是不去做将会是对人类犯下的一个罪行。我要求全人类现在站起来，使贫困在2005年成为历史！让我们在2005年创造历史，那样，我们就都能够昂首而立。”
曼德拉的话使人们意识到非洲问题是多么的严峻和紧迫。6月1日，世界银行行长沃尔福威茨甫一上任，就对新闻界表示，非洲作为一个整体，未能像其他大陆一样取得进步，这从道义上是错误的。他同时还宣布世行和国际发展界必须把非洲作为他们的首要任务，使非洲成为一个“希望的大陆”：“在这个世界上，让人民处于落后状况就意味着失败，我们大家的失败。现代史的一个明确的信息是，这是一个小世界，无论是进步的收益还是绝望的痛苦，全球都能感觉到。”
6月11日，对非洲大陆来说似乎是个值得喜庆的日子，因为在这一天8国集团财长会议宣布，免除18个最贫困国家的400亿美元债务。媒体评论认为，此举对非洲的发展意味深长，但也有一些观察家对此表示深深的忧虑，认为这不过是杯水车薪。
就在参加完8国财长会议的第二天，世界银行行长沃尔福威茨就赶赴非洲四国进行访问，听取非洲国家的意见。而6月13日，美国总统布什也在白宫会见非洲五国总统，并当即表示要增加对非洲的发展援助。这一切对非洲来说似乎是个积极信号，但人们不禁要问，非洲的出路究竟何在？非洲能够实现自己的发展目标吗？
英国力推“新马歇尔计划”
布莱尔和布朗四处游说，争取英国的“富国伙伴们”能够支持其庞大的援非计划。世界头号经济强国、与英国有着特殊关系的美国，自然成了布莱尔寻求支持的首要对象
为了帮助非洲尽快实现发展目标，英国首相布莱尔可谓煞费苦心，他也表示这是他作为英国首相的一项重要职责。当然，布莱尔也深知此项工作的艰巨，不但6月7日亲自飞往美国与布什会晤，还于13日和14日急走俄德法卢四国，呼吁他们支持援助非洲的计划。
其实，早在去年2月，布莱尔就牵头成立了非洲委员会，并于今年3月11日提出一份报告呼吁，发达国家对非洲的官方发展援助将每年增加250亿美元，持续到2010年。另外，每年增加250亿美元，用于增强管理，直到2015年。使“富国”对非洲的官方发展援助达到本国GDP的0.7％，并免除撒哈拉以南非洲国家的全部债务。也就是说，在未来10年里，将有2500亿美元的资金流向非洲。
英国财政大臣布朗也积极响应布莱尔的倡议，于2005年1月提出了援助非洲贫困国家的“新马歇尔计划”，主要参照美国20世纪40年代复兴欧洲的“马歇尔计划”。
布莱尔还和布朗四处游说，争取英国的“富国伙伴们”能够支持其庞大的援非计划。世界头号经济强国、与英国有着“特殊关系”的美国，自然成了布莱尔寻求支持的首要对象，但美国对英国这项计划却一直持有异义。
作为2005年8国首脑会议和欧盟的轮值主席国，英国希望在7月6日到8日的8国首脑峰会期间达成一项协议，将国际援助增加到每年500亿美元。英国一度希望把对贫穷国家的援助提高两倍，增加到1000亿美元，但是遭到美国的反对。此外，在如何援助非洲贫困国家的问题上，英美之间也存在分歧。英国主张建立“国际金融便利机构”，专门管理援非款项，并希望将援款用于非洲国家的教育和医疗等项目中。而美国则认为，成立“国际金融便利机构”是完全没有必要的，美国不想把贷款变成“赠款”。在这些问题上，只是在布莱尔亲赴美国后才使布什作出让步。
中国人民大学国际关系学院时殷弘教授认为，英国现在提出的“新马歇尔计划”与过去美国援助欧洲的“马歇尔计划”有很大的不同。他认为，美国当时比较重视欧洲内部的政治整合，按照美国的意愿来塑造欧洲，“而目前美国对非洲也有类似的考虑，但实施起来难度很大，所以美国态度比较消极。”
中国社会科学院西亚非洲研究所的贺文萍研究员认为，美国的外交重点是中东，要在中东推广民主，一贯不是很重视非洲，对大规模援助非洲不感兴趣，而英国过去是非洲一些国家的宗主国，比较重视发展与非洲的关系。贺同时也认为，英国大力推动的另一个原因是布莱尔在伊拉克战争之后形象受损，现在主要是为了挽回形象，“给英国选民一个交代，兑现竞选承诺，表明工党政府不但重视与美国一起反恐，而且还重视发展问题。”
穷国遭遇富国苛刻标准
这次减债并不是从现实考虑的，同时都对受援国提出一些政治条件，并要求它们一定要达标，正是基于这种原因，非洲最大的负债国尼日利亚才被排除在这次免债行动之外
就在8国财长同意免除穷国400亿美元债务的第3天，英国《金融时报》以《警惕8国集团对穷国的免除债务计划》为题进行报道，认为这一协议虽然是一个值得欢庆的“历史性突破”，但是人们已经对这项协议究竟会有多大影响产生了怀疑。
贺文萍研究员认为，《金融时报》的担忧不无道理，因为这次减债并不是从现实考虑的，而是发达国家从自己的利益出发，借以传播西方的自由民主法制等价值观念，在援助的同时都对受援国提出一些政治条件，并要求它们一定要达标，否则就被排除在外。
根据8国集团财长协议，8国保证在今后3年内向世界银行和非洲开发银行提供更多资金，但声明其他非洲国家符合“重债穷国减债计划”的条件，它们也有可能取得减免债务的资格。
所谓符合资格，就是国际开发署今后将依据各国在管理方面的表现和透明程度来决定它们应该得到多少资金。这意味着如果受援国在债务减免后政治上还没什么进展，那么它会受到惩罚，即得不到财政援助。
据报道，目前的主要问题是，德国和日本担心100％免除债务可能会使腐败问题恶化，并会助长一些国家不顾后果的贷款行为。
出于对这一担心的重视，8国集团一致决定，要求世界银行和国际货币基金组织就如何确保这些资金被用于减轻贫困且不会导致腐败作出报告。
而美国总统布什于6月13日在白宫会晤博茨瓦纳、加纳、莫桑比克、纳米比亚和尼日尔的领导人时讲得更为清楚。布什总统说：“有资格被免除债务的是那些已走上改革之路的国家。”“为那些给所有公民提供自由和平等机会的非洲国家提供经济动力。”“只要它们致力于经济和政治改革，尊重人权，取消贸易限制和加强私有财产权利，加强法制，他们才有更多的机会进入我们的市场。”
贺文萍研究员认为，正是基于这种原因，非洲最大的负债国尼日利亚才被排除在这次免债行动之外，尼日利亚所欠外债高达350亿美元。
贺文萍研究员还认为，非洲国家所欠外债约2900亿美元，这次减债只占总量的1/7左右，对非洲国家的意义应该说不是很大。贺认为，在发展援助方面发达国家还应该“出手大方一些”。
公平贸易才是破解之路
农业补贴和关税才是非洲经济发展的主要障碍，它们阻碍了大多数非洲国家为他们的产品找到繁荣和强大的市场
这次被免除债务的18个国家大部分位于撒哈拉沙漠以南的非洲地区，这自然极大地缓解了这些国家的财政压力。但也有分析家认为，由于这些国家已经多年被灾难、疾病和各种社会问题所深深困扰，国力非常贫弱，总共400亿美元的减免平均到每个国家也就20亿美元，这个数字仍然是杯水车薪，远不足以架设它们通往经济全球化的桥梁。
对此，6月14日，布莱尔首相在巴黎呼吁，为实现联合国关于在2015年前减贫的目标，国际社会非常有必要把对非洲的援助增加一倍。但贺文萍认为这难度很大，估计美国会反对。
据美国《纽约时报》一项民意调查显示，大多数美国人以为，美国将其预算的24％用在了援助穷国上，但事实是美国在这方面所花的钱不到其预算的0.25％。尽管美国在3年前就签署了一项联合国宣言，承诺在2015年将其对非洲的援助增加到0.7％，但美国现在只将其国民收入的0.16％用于帮助穷国。
贺文萍认为，美国主要担心对非洲援助会助长非洲一些国家的“惰性”，美国更强调非洲国家要自立、自强。
贺认为，“其实，美国政府的看法没有错，这正是非洲国家问题的所在，但也有一些现实的原因，主要是一些发达国家存在很严重的贸易壁垒，使非洲国家深受其害，特别是农产品补贴的问题。”她对记者指出，美国、欧盟都存在高额的农业补贴，因此，一些非洲国家担心发达国家会通过“一只手施舍，另一只收回”的模式将非洲国家的“红利”又收回西方，由于出于各自利益的考虑，要发达国家调整这一政策并非易事，至少不是近期能够实现的目标。
对此，华盛顿智囊机构“国际战略研究中心”非洲项目主任莫里森也认为，虽然免除债务的协议对于一些非洲国家来说意义是很大的，但“最重要的事情是什么？农业补贴和关税才是非洲经济发展的主要障碍，它们阻碍了大多数非洲国家为他们的产品找到繁荣和强大的市场。”
6月14日，在参观布基纳法索一个棉花加工厂的时候，沃尔福威茨说，一个重要的步骤就是应该取消富裕国家的农业补贴。他说，布基纳法索是中西非最大的棉花出口国，但是发达国家的农业补贴压低了世界市场的棉花价格，使布基纳法索这样的国家很难参与竞争。据世界贸易组织的统计，世界最大的棉花生产国美国，每年把将近40亿美元用在棉花补贴上。
对此，贺文萍研究员对记者指出，“发达国家需要采取的行动是很清楚的，公平贸易才是发达国家显示它们消除全球贫困决心的真正有意义的途径。”
《国际金融报》 (2005年06月17日 第七版)
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