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6年磨一剑，被誉为“金融安全绿洲”的湖南省浏阳市，5月30日获湖南省人民政府地方金融证券领导小组授牌，成为湖南省首家省级“金融安全区”。
良好环境带来“洼地效应”
20世纪90年代末，湖南同其他省份一样，社会信用环境差成为当时困扰湖南经济、湖
南金融业发展的突出问题之一。以农村信用社为例，全省一些基层单位和党政干部及行政事业单位的公职人员长久拖欠农村信用社的借款就高达20．7亿元，至2002年末，湖南全省国有商业银行被悬空、逃废贷款本息高达100多亿元，涉及企业4200多家。
针对这一情况，中国人民银行长沙中心支行在浏阳进行试点，协助浏阳市政府开展创建金融安全区的探索，提出了“五无二有”的创建目标，即确保全地区无支付风险、无金融“三乱”、无恶意逃废债务，银行无重大违规行为、无重大经济案件；银行资产质量和效益有明显提高并保证各银行、县联社盈利，支持地方经济发展的有效投入有明显增加、经济金融实现双赢。
在人行长沙市支行的大力支持下，浏阳围绕创建金融安全区的各项目标，政府与各金融机构签订了目标责任书，将其纳入各乡、镇、街道办事处、职能部门的年度目标责任考核。通过大力整治金融环境，社会信用环境有了很大改善，金融与经济开始步入良性循环，各金融机构纷纷入驻该市。
浏阳经济特色分明，中小型工业企业是支撑该市经济的主体，鞭炮烟花是该市的支柱产业。为此，长沙市商业银行浏阳支行确定了浏阳市化工厂等125个产销千万元以上的企业作为重点营销对象，积极支持金生烟花等6个烟花集团的组建。在贷款投向上，该行重点向工业企业倾斜，采取了巩固和提升花炮及相关产业、发展工业制造业、渗透生物医药行业、兼顾其他优势产业的营销策略，使该行的信贷结构与地方经济结构相协调。2004年，该行贷款累计41770万元，其中花炮、印刷、包装、建工、制造等中小工业企业贷款占比达80％。农行浏阳支行支持乡镇骨干企业达30多家，贷款余额6亿多元，还向东信集团等花炮企业、烟草公司等发放贷款1．6亿元，全年净增贷款近1亿元。建行浏阳支行净增贷款5400多万元，超过系统内5个市洲的净增数，重点支持了交通、教育、广电和制药等行业。
浏阳市通过创建“金融安全区”，推动了金融、经济的双赢。1999年，全市ＧＤＰ为69．3亿元，财政收入4．68亿元，银行存款37亿元，银行贷款21．6亿元，金融机构利润655万元，不良贷款率32．9％；而2004年这一组数字分别为：125亿元、12亿元、70．4亿元、48．6亿元、8800万元、8．8％。
“长沙模式”推向全省
中国人民银行长沙中心支行在浏阳市开展创安活动试点初获成功后，又将活动相继推向长沙全市和湖南全省。
2002年底，湖南省委、省政府印发了《湖南省金融安全区创建方案》和《2003年－2005年湖南省金融安全区创建工作规划》；2003年5月，湖南省政府召开金融创安工作电视电话会议，在全省范围内推广浏阳试点经验和长沙主要做法；2003年6月，浏阳市被长沙市人民政府、中国人民银行长沙中心支行授予“金融安全区”称号。“地方政府协调主导，人民银行策划推动，有关部门密切配合，金融机构主动参与，社会各界积极支持”，这一由长沙中支提出、浏阳实践、被称为“长沙模式”的创安思路在湖南省推广。
记者从湖南省有关部门了解到，湖南银企合作关系出现了新的面貌，经济金融协调发展的态势也在逐步形成。在整治金融环境的基础上，重塑新的信用关系，初步开启了社会崇尚诚信的格局。通过依法处理金融债务和清收国家公职人员欠款等一系列举措，失信行为得到有效惩戒，奖优罚劣的市场规则得以体现。
“金融生态环境建设与湖南省当前普遍开展的金融安全区建设是一脉相承的。”中国人民银行长沙中心支行行长缪曼聪在省级金融安全区授牌暨浏阳市金融工作会议上说。
缪曼聪认为，金融生态环境比金融安全区具有更加丰富的内涵，创建金融安全区是营造金融生态环境的初级形态，而建设金融生态环境则是创建金融安全区的更高境界。联系湖南实际，建设金融生态更具广泛的现实意义。
就如何在金融生态环境建设中有新的突破，长沙市委常委、浏阳市委书记李亿龙在接受采访时从三个方面阐述了他的思路：“加强组织领导，明确工作目标；从抓好政策环境建设、执法环境建设、信用环境建设、产业环境建设、金融服务环境建设等五个环境着手，全面启动浏阳金融生态环境建设工作；实行责任分解考核，抓好工作落实。”
5月中旬，湖南省副省长徐宪平在考察北京、上海、深圳三市的社会信用体系时指出，湖南社会信用体系建设将围绕经济、服务经济，以金融信用、商业信用为切入点，以征信评信为核心，信用交易为手段，法律法规为保障，信用中介为纽带，按照“政府推动与市场化运作相结合，统筹规划、分步实施，突出重点、注重实效，制度先行、统一规范，同业征信与联合征信相结合”的原则，通过5年的努力，基本建立起全省社会信用体系的基本框架，以改善湖南的经济环境，增强对国内外资本的吸聚力，加大有效投入，加快经济社会的发展。
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