经济学家们往往把国民收入总量比喻成“蛋糕”，而把收入分配比喻成“切蛋糕”。“蛋糕”的切割和分配是个变量，切多切少、切大切小、怎样分配很有讲究。改革开放前，由于“蛋糕”小，而且是平均分，人们心理比较平衡，相安无事。改革开放后，随着整体收入水平的提高，“蛋糕”不断增大，特别是由于切“蛋糕”的方法有所改革，“蛋糕”切割的水平要求也越来越高。在合理切割方法不断探索逐步完善的过程中，一个时期出现人们收入分配差距拉大的现象。面对这种现象，一些人感到困惑，心里很不平 衡，甚至对能否实现共同富裕的目标开始表示怀疑。那么应如何正确看待当前连云港市居民收入差距呢？

    一、衡量“蛋糕”大小的标准

    要正确认识当前连云港市居民收入分配的差距，首先需要对收入分配差距的标准有所了解，了解当前连云港市“蛋糕”的切割情况。为了更好地用指数来反映居民收入分配的状况，意大利经济学家基尼根据洛沦茨曲线，计算出一个反映收入分配平等程度的指标，称为基尼系数。基尼系数在国际上被广泛用来对一国政策效应和收入分配平均程度进行分析比较。通常将基尼系数在0.2以下表示高度平均，0.2-0.3之间表示相对平均，0.3-0.4之间表示较为合理，0.4-0.5之间表示差距偏大，0.5以上为差距悬殊两极分化。

    二、“蛋糕”分配的现状

    数字显示，2002年以后，我国城乡居民的综合基尼系数就已经超过了0.4,而且呈继续上升趋势。考虑到大量的体制外收入还无法在基尼系数中得到反映，收入分配的差距水平可能还更大。据连云港市统计资料显示，连云港市的这种收入差距主要体现在以下几个方面：

    （一）整体收入水平提高，高低收入阶层差距拉大

    2004年，连云港市在“快速崛起，富民强市”的发展主题下，全市人民树立起“连云港精神”。大力改善投资发展软环境，强力推进招商引资力度，经济呈现蓬勃的增长势头。据统计资料显示，2004年，全市实现地区生产总值416.36亿元，较上年增长13.9%；实现工业总产值288.2亿元，较上年增长40.0%。稳定快速增长的经济为连云港市市民家庭收入提供了根本保障，为居民收入的增长奠定基础。2004年，连云港市城市居民人均可支配收入达8872元，较上年增长14.0%，收入首次突破8000元台阶，创历史新高。

    在市民整体收入水平提高的同时，高低收入户差距呈拉大趋势。我们将高低收入户的可支配收入做九组分组，据统计，2004年，10%的最高收入组，人均可支配收入为22747元；而10%的最低收入组，人均可支配收入仅为2436元。两者相比高收入组是低收入组的9.3倍，较1999年的4.5倍差距翻了一番，收入差距进一步扩大。如果再考虑家庭财产的拥有和积累，贫富悬殊不言而喻。

    （二）与全省收入水平比较，区域收入差距拉大

    与全省收入比较看，连云港市市民收入低于全省平均水平。2004年，连云港市城市居民人均可支配收入较全省平均水平10482元低1610元，相当于全省收入水平的84.6%；较全省收入水平最高苏州的可支配收入14451元相比低5579元，仅相当于苏州收入水平的61.4%；和苏北徐州的可支配收入9840元相比低968元。由此可见，连云港市的市民收入较全省总体水平相比，仍处于凹地。

    （三）二元经济结构并存，城乡居民收入差距拉大

    统计资料显示，1985年，连云港市城市居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入比例为1.61：1；1988年为1.99∶1；2000年扩大到2.49∶1；2004年继续扩大到2.53∶1。如果再加上城镇居民享受的各种补贴和福利，城乡居民的实际收入差距还要大得多。

    （四）产业结构不同，行业收入差距逐渐拉大

    经济发展过程中，产业结构要进行转换，一些传统行业要逐步被淘汰，而那些代表未来发展的新兴产业则迅速崛起，从而导致各个行业的收入水平不可避免要发生变化。据测算，1990年，行业最高与最低人均收入比为1.29∶1；1995年达到2.23∶1；1999年则达到2.49∶1；2002年为6.13∶1,2004年上升到9.48：1。目前连云港市行业收入差距扩大往往是由一些制度性因素造成的，比如国家垄断性行业，其高收入是超出市场之外的垄断性收入，由此导致的行业差距需要在日后的体制改革中逐步纠正。

    （五）受教育程度不同，文化收入水平差距拉大

    从2004年的收入差距比较看，文化程度与居民收入水平成正比，既文化程度越高收入水平越高。统计资料显示，学历为研究生及以上者，其收入水平为最高，2004年的年收入为人均30936元；小学文化程度以下者，其收入水平为最低，2004年的收入为人均3480元，两者之间的收入差距为8.9倍。由此可以看出，知识参与分配，知识资本在城市中得到了报酬，改变了改革初期严重的“脑体倒挂”现象，体现知识在收入分配中的公正。

    三、关于“蛋糕”大小的不同见解

    当前，居民收入的差距问题不仅成为百姓议论的焦点，也引起了党和政府的高度关注，“仁者见仁，智者见智”，收入差距的存在既有其利，又有其弊。通过上面的分析，我们也提出自己的一点浅见。

    （一）合理的收入差距在一定程度上调动劳动的积极性

    应该说，合理且适度的收入差距是贯彻党和国家尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造重大方针的必然结果，营造了鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会良好氛围。具体来说其积极作用表现在以下几个方面：

    一是有利于克服平均主义，调动人的积极性和创造性。允许一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，改变了以往那种“干与不干一个样”、“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的状况，使那些对社会贡献较大的人得到较多的收入报酬，这有利于发挥收入分配的激励作用，有利于吸引人才、留住人才、发挥人才的主观能动性。

    二是有利于尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入（非劳动收入诸如资本收入、财产收入、知识收入等）。

    三是有利于鼓励知识创新和科技创新。允许知识、技术等生产要素参与收入分配，能更充分地调动广大科技人员创新的积极性。

    四是有利于发挥多种经济成分共存的积极作用。比如，改革开放后，许多先富起来的人们，大都把资本转向投资建厂、办企业。而资产一旦进入经济运行的大系统，就会带来全市税收增加，就业渠道扩大，带动国家财富总量增长，从而有力地促进国民经济健康发展。

    总之，合理的收入差距形成了与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，对放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，对加快全面建设小康社会的步伐，具有积极的促进作用。

    （二）不合理的收入差距造成了不容忽视的负面影响。

    一是收入差距过大影响社会稳定。随着收入分配差距的拉大，不同人群的经济地位和政治态度也会发生变化。经济地位上升的群体有可能提出与自己的经济状况相适应的政治和社会要求；经济上比较困难的社会群体则有可能产生心理失衡和失落感，容易产生与社会的对抗行为，甚至导致社会阶层矛盾的激化。特别是一部分人由于得不到基本的教育和卫生保障，因而他们的体力、智力等可能处于比较差的水平。这样一来，就会形成富者愈富、穷者愈穷的“马太效应”。

    二是收入差距扩大制约社会有效需求的增长，妨碍经济持续发展。对于高收入社会阶层而言，由于大部分需求很容易得到满足，因此用于消费方面的支出会相对减少，很大一部分作为私人存款积累起来；低收入阶层虽有消费欲望，但由于受有限收入的限制，实际消费支出很少。同时，由于受子女教育、伤病医疗等未来不确定因素的影响，还不得不拿出相当一部分收入储蓄起来。这样，居民的有效需求不足，就会制约消费对经济的拉动作用。

    三是收入差距的不合理拉大造成人们的价值观扭曲，使惟利是图思想蔓延。由于居民收入差距拉大的过程包含许多不合理因素，这很容易造成人们价值观的扭曲和人生观的庸俗化，甚至可能导致社会道德水准大幅度下滑，形成一种物欲横流的可怕局面。这种精神上的堕落和腐败比行为上的堕落和腐败更可怕，后果更严重。如果这种现象像瘟疫一样传播开来，整个民族就会大大削弱进步的动力和信心。

    四、“蛋糕”不匀事出有因

    造成连云港市居民现阶段收入分配差距拉大的原因是复杂的，既有合理因素，又有不合理因素。概括起来，主要有以下几个方面：

    一是分配制度因素。我国现阶段收入分配制度实行的是以按劳分配为主、生产要素按贡献参与分配等多种分配方式并存的分配制度。这是由我国生产力的发展水平以及所有制关系所决定的。按劳分配是一种以公有制为基础的分配方式。但是，由于劳动者的体力智力不同、勤奋程度不同，因而劳动贡献有大有小，每个人得到的劳动报酬有多有少。当然，在按劳分配方式下，个人劳动的质和量差距不会很大，因而收入差距相对较小。而在生产要素参与分配后，人们的收入差距就开始扩大了。这是因为：人们对劳动、资本、技术和管理等生产要素的占有状况存在很大差异，在创造社会财富方面的贡献也有很大不同。在这一新的收入分配制度下，劳动者的收入不仅来自于劳动的质和量，而且来自于他们所拥有的生产要素的质和量，因而收入差距不可避免地会进一步拉大。

    二是历史因素。城乡分治的二元经济结构，以农养工的经济发展政策，在历史上就长期存在，长期以城市为中心的经济发展战略，必然导致城乡居民收入差距的长期存在。

    三是体制因素。体制转型过程中，烟草、通讯等政企合一的垄断性行业，依托行政权利形成了垄断地位，其从业人员的整体收入约为低收入行业群体的3-7倍。而与此相对的是，城市老企业失业下岗人员、农村失地的贫困群体等，却承担着体制改革转型的社会成本，收入缺乏保障。

    四是政策因素。财政税收等平衡社会差别，维护社会公平的调节政策，存在设置不合理，执行不到位等诸多弊端，未能达到调节居民收入差距，统筹区域平衡发展的目的。此外，更有一些不法分子，在政府宏观调空体系尚不够完善的情况下，偷税漏税、走私贩私、制假造假等违规违法经营行为，牟取巨额利润。

    五是社会保障因素。连云港市的社会保障体系仍在建立健全过程中，社会保障覆盖面偏窄、保障水平偏低、管理服务社会化程度不高的问题依然存在，社会保障供需失衡的矛盾依然显得十分突出。尽管市财政每年都要增加社会保险金，例如，仅低保资金投入一项，2004年就已达400万元。城市低保人数由1997年的1744人扩大到现在的2万人，保障标准由1997年最低70元/月提高到目前接近200元/月的保障水平。但是，由于社会阶层持续分化，所以使社会应保人口的平均收入底线还是相对较低。

    六是科技进步因素。现在，科技进步对经济发展的影响越来越大，伴随着科技竞争的加剧和对管理人才的需求增长，高科技人才和高级管理人才的收入势必大幅度提高，从而与一般企业职工的收入拉开距离。同时伴随着科技进步和经济全球化趋势的发展，使人们的收入差距在更多的领域里拉大。中国加入世贸组织后，连云港市作为全国十四个首批开放港口城市之一，近几年更是加大招商引资力度，以更积极的姿态融入到世界贸易的交流与合作中。而发达国家和地区的劳动力市场价位高于国内，也就是说，外企的工资明显高于国内企业。这必然会拉大外企与国内企业职工之间的收入差距。

    五、做大“蛋糕”合理分配

    缩小收入差距，构建和谐社会，实现共同富裕是社会主义市场经济的内在要求，也是社会主义社会的奋斗目标。当然，任何收入分配的公平都是相对的。不问效率高低，不分贡献大小，一律实行无差别的平均主义分配，必然以牺牲效率为代价，最终只能导致共同贫穷。为了继续发挥分配制度的激励作用，防止收入差距的过分拉大，这就要求全市各级党政部门，在树立和落实科学发展观的过程中，增强服务意识，采取有力措施，探索出一条对多数人有益、不断分享改革成果的新路子。

    首先是发展经济，努力把“蛋糕”做大。发展是我们党执政兴国的第一要务。发展是最终解决好收入分配问题、实现共同富裕的物质基础，也是解决当前所有问题的关键。现在社会上收入差距的问题也是发展中的问题，发展中的问题就要靠发展来解决。做大“蛋糕”，掌握主动权。为了切实提高居民收入，发展经济就要靠推进工业化、城市化进程来解决。在苏北地区经济发展相对缓慢，特别是工业化相对滞后的进程中，加快工业化进程是富民强市、加快发展的第一方略。

    1、加快工业化进程。为把连云港建成江苏北部新兴的工业城市，加快推进连云港的工业化进程，有三个方面需要重视。一是做大做强优势产业，二是重点发展港区经济，三是注意发展和欧亚、我国西部有关联的工业，努力吸引外部的生产要素加速工业发展。

    2、加快城市化进程。城市是发展工业的主要载体，是聚集要素的主要载体，是对外开发的主要载体。加快城市化进程，加快中心城市的扩张，首先，要搞好城市的统一规划和建设；其次，要强化城市的服务功能；第三，要把连云港建成一个更加美丽的旅游城市。要保持连云港特有的生态环境，发展连云港深厚的文化底蕴，形成旅游城市的独特风格。

    3、加大招商引资力度。对此，我们要利用好亚欧大陆桥的交通枢纽优势，目光朝西部延伸，朝海外延伸，加快吸引外资，加大招商引资力度，提升连云港的产业层次和国际竞争力。4、加快以市场为取向的各项改革。国企改革，优进劣退，实现三个集中，即国有资本向优势产业集中，向优质企业集中，向优秀企业家集中。放手发展民营经济，落实“三创”措施，切实转变政府职能，更好地为经济发展服务。

    其次是推进分配制度改革，努力把“蛋糕”切好。党的十六届三中全会强调要建立和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。要以共同富裕为目标，增大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，以逐步形成高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小，中间大”的格局。要坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，适当拉开收入差距；再次分配注重公平，加强政府对收入分配的宏观调控职能，保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，打击和取缔非法收入，使地区之间、城乡之间、阶层之间、行业之间的收入差距趋向合理。

    三是促进就业，努力使更多的人有机会分到“蛋糕”。政府对经济的宏观调控和管理一般有四个目标：经济增长、物价稳定、增加就业、收支平衡。但这四个目标在不同时期应有所侧重。就业是民生之本，是改善分配关系、缩小收入差距、实现共同富裕的重要前提。所以，我们市委、市政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。广开就业门路，积极发展劳动密集型产业。不断完善就业服务体系，创造灵活多样的就业模式，以帮助社会成员特别是下岗和失业人员通过各种方式实现就业，使他们拥有参与市场主导的分配机会。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益等。

    四是建立和完善社会保障制度，努力让困难群众也有“蛋糕”吃。社会保障是政府调节收入差距的主要手段之一，有助于改善贫困群体的生活处境，缓和贫富差距带来的社会矛盾。党和政府已着手推动社会保障事业走向规范化、法律化和现代化，建立和健全包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助在内的多层次的社会保障制度，从制度上保证低收入人群的生存与发展需求。当前，连云港市要着重解决困难群众的生产生活问题，进一步做好城市“低保”工作，为下岗失业人员和其它困难群众提供最基本的生活保障，维护群众切身利益，并逐步建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。

    五是依法治国，防止少数人利用权力偷吃“蛋糕”。权钱交易等腐败现象是滋生非法暴富的土壤，是造成分配不公的重要根源之一。因此，党和政府应不断加强党风廉政建设，加大反腐败斗争的力度，积极推进政治体制改革，通过法制的力量遏制和消除党政机关中存在的各种非法攫取社会财富的腐败现象，逐步为整顿经济秩序、缩小收入分配差距创造良好的政治环境。

    总而言之，对于现在收入差距拉大的状况，我们既要看到问题的严重性，又要看到这是改革发展前进中的问题。我们有理由相信，随着“蛋糕”不断做大、切“蛋糕”的方法越来越科学合理，收入差距一定会逐步缩小，共同富裕的目标也一定能够实现。但是，由于问题比较复杂，最终解决还需要经历一个过程。马克思说得好：“一个社会即使探索到了本身运动的自然规律，它还是既不能跳过也不能用法令取消自然的发展阶段。但是它能缩短和减轻分娩的痛苦。”我们今天讨论居民收入分配的差距问题，意义也正在于此。