|
在目前我国从事油品经营的8万多民企中，80％以上达不到新规定征求意见稿中的条件
就在民营企业为“非公经济36条”带来的行业准入欢呼雀跃，余兴未尽之时，商务部本月初公布的《成品油批发企业管理技术规范(征求意见稿)》和《成品油仓储企业管理技术规范(征求意见稿)》，却让广大民企心生寒意。他们反映，假如这些规定成为事实，不但将使尚未进入批发行列的民营油气企业无缘成品油批发市场，而且将使80%的现正从事成品油批
发业务的民营企业出局。本报讯记者贺朝晖实习生周娜报道：根据商务部6月2日公布的《成品油批发企业经营管理技术规范》征求意见稿，设立成品油批发企业必须具备八个条件（详见本文部分）。业内人士指出，这八个条件中除个别条件外，几乎条条都是民企的死亡条件，特别是拥有30座以上自有或控股加油站。“目前国内已拿到批发牌照的企业中到底有多少家企业拥有30座加油站？”一业内资深人士在接受采访时显得有点激动，他说，“据我所知，全国没有多少家公司拥有30座加油站！除中石化、中石油两大集团外，黑龙江省有1670座民营加油站，但没有一家民营企业能够拥有30座自有或控股加油站。其他省份没听说过，目前全国民企中只有湖北天发有120多座加油站，此外上海有一家民企拥有60多座加油站。即便中石化在一些地级市也未必能达到这一条件！”另一位不愿透露姓名的业内人士也认为，30座加油站的门槛太高，尤其是对于广大的民营企业而言。“除了中石化、中石油以及一些外资公司，国内还有多少企业有这个实力？前几年广东一些民企是拥有30座以上加油站的，但在近几年的打压下大多‘缴械投降’了。因为油气资源控制在两大集团手上，其他企业若拥有的加油站越多，亏得也就越厉害。没办法，只好都卖给两大集团了。目前两大集团处于完全垄断地位，其他企业拿不到稳定的供应权，叫它怎么批？”“还有两年零售经验这条，像中信、中化、中海油、华润等这些想进入批发行列的大型企业，既没有30个加油站，也没有两年零售经验，你欢不欢迎它入市？”来自石油业商会的统计数字显示，目前中国民营油企达8万家，有百万多员工，拥有加油站4万多座，销售石油总量达到1亿吨，仓储能力3000万吨。但这8万多民营油企中，80％以上达不到“拥有30座以上自有或控股加油站”的标准。即便在海南省，其最大的民企也只拥有20座左右加油站；在广州520座加油站中，归属中石化、中石油的占了70%，没有一家民营油企符合30座以上加油站这一条件。这就是说，假若征求意见稿最终实施，广州所有的民营成品油企将全军覆没。[行业反响]
反馈(1)
门槛设置有失公平 两大集团受益最大
对于为成品油批发企业设置的八个条件，广州一成品油批发企业的负责人直言不讳地表示，这是为两大集团量身定做的。他说，2004年年底成品油零售市场放开后，民企和外资得以进入销售终端，但中上游环节仍受制于两大集团，故两大集团的垄断地位并未受到实质影响。但一旦成品油批发环节放开，就可能对两大集团造成实质性冲击，而外资石油企业因与两大集团有合资加油站的关系，对两大集团的冲击不大，因此最大的威胁就可能是民营油企。一业内专家直言，此政策如若通过，获益最大的就是两大集团。他说，经过前几年中石油、中石化的大规模收编，民营加油站中剩下来的要么地段差、效益不好，要么是难啃的“骨头”，但即便这样它们也不愿投入两大集团的“怀抱”。但一旦新条款出台实施，民营油站的最后出路还是只有投靠两大集团这一惟一的选择。
中海油也有可能受到冲击
不但是民企，石油的另一大巨头中海油也可能受到冲击。中海油长期从事海上石油开采、贸易，但去年开始谋求“上岸”。业内人士表示，现在中海油还没有一家加油站，虽然中海油收购30家加油站不成问题，但商务部的征求意见稿中，还有“在中国境内从事两年以上成品油零售经营业务”的限制，对于从来没有在国内从事加油站业务的中海油来说，无疑设定了不少麻烦。
市场选择比人为淘汰公平
对于网上有人提出的“认为批发企业过多过滥，通过政府设立门槛来减少一批，可以进行全行业的洗牌，有利于行业的健康发展”的支持意见，一位不愿透露姓名的业内人士表示，企业到底能否生存，是要经过市场检验、市场淘汰的。企业要生存要发展，应该在经营管理、产品质量、售前售后服务等方面下工夫，由市场选择，这比人为地设置门槛要公平。
企业合并———操作难度较大
对记者提出的几家企业联合起来共同应付的想法，这位资深人士认为，具体操作难度很大。他表示：“广东民企拥有的加油站比北方要少，大多是燃料油，问题较多。合并存在很多问题，譬如去国外勘探，风险谁担？而且企业与企业间各有各的利益，各有各的渠道，有的赚有的赔，好的不愿与差的合作，所以具体操作难度很大。”而问及企业有无自救的好办法时，该人士无奈地摇了摇头，表示没办法。另据记者了解，广东省油气商会近日将举办有关人士的座谈会，共同商讨对策，将各企业的意见向上反映，希望能够得到上头的重视并采纳，但最终结果如何，这份建议能够起到什么作用，有关人士都持观望态度。
反馈(2)
——批发经营权与零售挂钩？
“原本是规范成品油批发领域的条款，却搀入两年零售经验、30座加油站等零售领域的具体要求，有点耐人寻味。批发经营权为何一定要与零售挂钩？”一资深业内人士对记者说，“有些企业只做批发，有些企业认为下游有利润，也有资金上下游通杀，这都可以啊，谁规定批发就一定要做零售？”他举例说，深圳华安年进口量达到130万吨，开始时一家零售门店都没有，后来感到竞争的压力开始尝试做零售，但到目前还是没有介入零售业。因此，该人士认为，没有必要将批发权与零售挂钩。而这位资深人士同时也指出，企业批发经营权的审批，应该逐步下放到省市，而非不断设立门槛，尤其像广东等沿海发达地区，县市应该都可以审核的。
——配备检测仪器增加企业负担
一业内资深人士认为八个条件中的“具有安全、计量、质量等管理组织机构，应配备按国家标准规定对入库和储存成品油必验项目所需的化验仪器设备”，纯粹是加重企业负担。他说，汽油最重要的指标是其标号，如90#、92#、95#、98#等等，这是根据检测其辛烷值来进行标号的。而辛烷值检测仪器是进口的，价格十分昂贵，几十万上百万都有，“但一个民营批发商有必要配备这种仪器吗？这不是增加企业的负担吗？成品油的供应源头是由两大集团控制的，两大集团出厂的产品都是经过了检测的。难道它们的产品质量不合格？”而据不完全统计，截至2003年底，全国约有2500家企业具有批发成品油的资格。目前这些已获成品油批发资格的企业，当初申请并未受到公司注册资本、加油站数量以及从事成品油零售业务时间的严格限定。
——不符合非公经济36条精神
一业内人士认为，“非公经济36条”出台的目的就是鼓励民企发展，鼓励民企进入石油行业，可现在商务部的这两个征求意见稿是不符合36条精神的。对于民企来说，条款太苛刻，设置的门槛太高了。该技术规范将造成对民营企业的“歧视”，成为新的市场准入壁垒。业内人士纷纷表示，由于反对声音很大，商务部征求意见稿最终通过的可能性不大。
——燃料油成了没爹的孩子？
一资深人士指出，商务部的这两个规定中并没有将燃料油列入，这是否意味着燃料油不需要监管？同时他认为，对需要取得批发权的企业进行公示，公示的形式应该是登报，让大家都来看看，都来衡量衡量，这样才显示其公平性。
成品油批发企业具备条件
1，具有稳定合法的成品油供应渠道。2，具有全资或控股的、总设计库容不低于4000立方米(不含高架罐和桶装)的成品油油库，油库建设符合本标准第5章要求。3，符合国家成品油批发企业发展规划的要求。4，在中国境内从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有30座以上自有或控股加油站。5，申请主体应具有企业法人资格，且注册资本不低于1000万元人民币；申请主体是企业法人分支机构，其法人应具有批发资格。6，具有安全、计量、质量等管理组织机构。应配备按国家标准规定对入库和储存成品油必验项目所需的化验仪器设备。7，各项规章制度健全，建立HSE管理体系。8，配备财务、计量、质量、安全等专业管理人员。———摘自《成品油批发企业经营管理技术规范(征求意见稿)》附件（侯颖／编制）（来源：金羊网）
| 
