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买卖进京指标之六本报记者 杨婷 实习生 桂衍民
买卖指标市场“成熟而具潜力”
高校毕业生离校时间临近，“留京进京指标”也正在校园和网上热卖。北京市人事局在就业指导网站也进行了一项调查：“针对近期某些单位或个人向外地毕业生倒卖北京市户
口的现象，您持什么观点？”截至6月6日，在95位参加网上投票的网民中，36％表示“根本没听说过”和“骗子，就为骗钱，根本办不成”，其余的均持观望和肯定态度，还有人表示想买。
而去年9月北京市统计局五普工作报告指出，北京市流动人口数量已达303．9万人，这些人大多都乐意留京。由此可见，贩卖户口指标的潜在市场的确可观。
再来看看那些贩卖户口的广告，无论是在网上还是校园内，一般都只留个ｅ－ｍａｉｌ或者ＱＱ号，很少留下自己的电话，即使有电话也是小灵通，没有座机或手机，约见更为慎重。记者在和“户口贩子”接触时发现，在没有弄清楚对方的真正意图之前，“户口贩子”绝不会透露核心信息，显得极为老练。
指标贩子的老练不仅表现为这些，从他们要求购买者出具的材料可以看出。从学校三方协议书、就业中心出具的统招统分证明、就业推荐表、校务处盖章的成绩单，到外语四六级证书和身份证，几乎和北京市人事局正规渠道办理没有两样，怪不得贩子口出狂言，自己“就差挂牌经营了”。
再来看看“留京进京”指标的含金量。没有“进京指标”就无法拥有北京户口，没有北京户口就意味着与这个城市的社会保障体系绝缘，失业穷困了就得不到相应的救助。就买不到经济适用房，只能多掏几十万买商品房。将来孩子入学还得交数额巨大赞助费，交了赞助费还要受到别人的歧视，用学校的话说就是你孩子占用了当地孩子的资源，等等。因此，对于毕业生来说，“留京进京”指标代表着一种未来收益可观的债券。也正因为如此，才出现毕业生对“指标”的需求居高不下。
户口有着高价格，却无成本。这几乎是个无本万利的买卖，难怪户口贩子们会“铤而走险”，但事实上，其中的风险又很小。户口贩子们找到了一个政策空档，利用现行政策的管理漏洞，谋得了“合法合理”的贩卖手段，而政府部门对指标的管理办法，缺乏有力的监管，也使这些交易风险大大降低。
指标贩卖危害甚大
根据北京市人事局公布的《2005年北京市引进非北京生源毕业生工作程序》，非北京生源毕业生需要四件东西：1、进京审批表一式两份，由用人单位及主管部门盖章；2、毕业生就业推荐表，须学校毕业生就业主管部门盖章；3、毕业生已修全部课程成绩单30门课程以上，须学校教务部门盖章；4、英语四级或六级证书复印件。
其中进京审批表是问题的关键，也就是通常所说的“进京指标”。非北京生源留北京需要企业提供“进京指标”，还要学校给“留京指标”，这相当于公章的两半，合起来才能组成一个完整有效的“通行证”。但在实际操作过程中，企业的“进京指标”是主角，没有它根本谈不上留京。所以买户口实际是买“进京指标”。
据了解有“外地生指标”的单位大致有两种，一是国有企业；一是高新技术企业。为了支持高新技术企业，北京市还出台了《中关村科技园区接收非北京生源高校毕业生办法》。《办法》中规定，高新技术企业接收非北京生源高校毕业生，凡材料齐全、符合《中关村科技园区条例》规定条件的，市人事局应当在5个工作日内为其开具《报户口介绍信》，到所在区、县公安机关办理落户手续。这些企业都可以根据自己不同需求，向有关部门申请，它们获得进京指标是不收取费用的。
记者从“户口贩子”那里了解到，相关部门对于大部分企业申请户口指标没有十分有效的管理办法，也没有进行详尽的核查，所以有些企业的指标报批数额也比较宽松，这是他们能进行户口买卖的前提条件。“户口贩子”对记者透露，卖户口虽是“无本买卖”，但钱并不是某一个人或是几个人所得，一部分要“上下打点”，另一部分收入企业“小金库”，其中玄机可想而知。
户口指标对企业是一把双刃剑。
2004年，北京市市属用人单位需要毕业生4．8万人，其中机关占10％，事业单位占22％，非公经济单位占45％。但是进京指标除了特批的高新技术企业外，只有行政事业单位和国有企业才有，最需要人才的非公经济单位却没有进京指标，这在一定程度上限制了人才的正常流动。
而进入国企的一部分学生并不是真正因为这个企业而去工作，而是“身在曹营心在汉”，拿到指标后就想着跳槽。对于企业或机关来说，户口是吸引人才的招牌和筹码，但不幸的是，这些单位却成了人才的“跳板”。
在北京一次招聘会上，记者发现，不管公司规模和效益如何，只要能解决北京户口，招聘台前就挤满了应聘者，指标的“指挥棒作用”在这里表现得淋漓尽致。
有企业向记者表示，指标对企业其实无所谓。国家的出发点第一是从宏观上控制进京人口，第二是对国有企业或高新技术企业进行扶持。这都带有计划经济色彩，而企业处在市场竞争之中，光凭一个指标扶持根本起不到实质作用。相反，企业会因为学生来了又走，耗费了大量招聘及培训成本。
户籍改革是治本关键
北京市人事局表示，留京进京指标给用人单位是没有收取任何费用的，任何用人单位在接收人才时借指标收取费用都是违法的。人事局今年已派人在各高校监督这种倒卖户口行为，一经发现，将立即取消公司的进京指标，进行相应处罚，并鼓励公众举报。
可以说，长期以来，政府打击指标黑市的态度一贯是坚决的，但方式也一直是更进一步加强管制——行政处罚、指标作废等。效果并不是很明显，相反是屡禁不绝，越打越猖獗。强化管制导致原本稀缺的指标更为稀缺，指标的黑市价格更高，“户口贩子”曾对记者说，“管得松的时候1万元也能办，现在管得严了，价格自然要高。”
记者在与相关部门联系采访时，也遇到一些困难，比如记者找到北京市人事局时，对方称，“现在一切以就业率为重，暂时不接受媒体采访”，“我们的指标在企业间的分配，有一套复杂的程序，现在没时间也不方便说”。
专家认为，这表明有些部门在指标分配和落实上，对社会和媒体监督是在有意无意地搪塞，至少是没有积极配合媒体对这种贩卖指标的不法行为进行追查。
专家表示，户口指标虽说是计划经济的产物，存在着弊端。但对于目前关于废止指标分配的呼声，政府则应该理性慎重对待，既要考虑到户口分配存在问题，又要考虑到废止后带来的新的社会问题。
现阶段政府一方面要加强管理，严于律己；另一方面，应从户口倒卖的源头查起，严格控制企业的报批条件并进行核查。
更重要的是加快户籍制度改革，制定适合市场经济和社会发展的新型户籍管理制度。这才是解决户口指标倒卖问题治本的方法。
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