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欧盟外交人士6月13日表示，在本周即将举行的欧盟峰会上，欧盟领导人多年来第一次把欧盟扩张到土耳其及其他国家的计划拿下桌面。人们因此有理由担心，欧盟扩张计划将成为《欧洲宪法条约》遭法荷两国公民强烈否决的第一件牺牲品。
所谓“祸不单行，福无双至”，英国与欧盟之间的预算返回之争愈演愈烈，使欧盟一体化进程雪上加霜。6月13日，布莱尔访问了柏林，第二天又赶赴巴黎会见法国总统希拉克。
临去巴黎之前，他毫不客气地叫希拉克在预算问题上“现实一点”，把施罗德和希拉克顾全大局、辗转斡旋的良苦用心抛诸东流。
欧盟似乎正在越来越深地陷入危机的旋涡之中，此次欧盟峰会能拉欧盟一把吗？目前看来，情况不妙。
搁置
欧盟各国外长6月13日齐聚卢森堡，他们发布的欧盟领导层最新宣言剔除了申请加入欧盟的国家名单、加入条件及时间表，取而代之的是关于之前一些决策的笼统描述。
这是一个明显的信号，表明两周前欧洲宪法连接收到的“不”令欧洲领导人扩大欧盟的热情减退，扩张计划遭到搁置。当来自奥地利的欧盟对外关系委员贝妮塔·费雷罗·瓦尔德纳呼吁，留出时间让欧盟更好地接受去年加入的东欧国家时，这种印象无疑得到了加强。
“我们要给人民喘气的时间，”她说：“我认为欧盟扩张的速度必须降下来。”
保加利亚和罗马尼亚拟于2007年加入欧盟，而土耳其也计划于今年10月就入盟一事与欧洲展开谈判。
面对新闻机构的询问，这些申请国显得镇静自若。但是显然，西欧公投的结果留给政治家的疑虑和担忧大于他们对于加入大一统欧洲所怀的美丽憧憬。
查尔斯·格兰特是地处伦敦的欧洲改革中心负责人，他说：“令人难过的是，欧盟的扩张动作可能会停滞下来———这就是法国跟荷兰选民们带给欧洲的真正的革命。”
分裂
英国首相布莱尔6月13日表示，除非欧盟答应他的“条件”，否则他不会就英国的预算返回问题与欧盟进行任何商谈。英国方面的强硬态度使欧盟2007－2013年度预算方案更加生机渺茫。
英国对于欧盟开支一贯持抵制态度，对欧盟的扩张也热情不高。预算案上的矛盾把英国摆在了与法国针锋相对的位置上。
法国总统希拉克因为欧宪在法国公投中被否决而深受打击，为了挽回自己在国内的声望，他不太可能听凭欧盟停止给法国农业的补贴。而布莱尔最主要的“条件”就是减少欧盟用于农业津贴的预算开支。布莱尔日前就G8峰会议程访问俄罗斯时明确指出，欧盟把40%的预算用于补贴农业是一种时代的错误，因为农业收入只占欧盟区总收入的2%。
“欧盟的农业政策包括补贴农业的预算额度尤其需要改革，”布莱尔说：“我们不得不问这样一个问题：在21世纪初，这种预算方案能够解决欧盟面临的问题吗？”
在众多小国的支持下，法国和德国带头要求英国放弃预算返还待遇。英国去年从欧盟拿到的预算回扣达52亿欧元之巨，这个数字在未来几年内还会有所增加。而且，到目前为止，还没有什么国家站到英国一边，帮着争取减少农业开支———尽管减少2007－2013年度欧盟预算用于农业补贴的份额早在3年前就决定了下来。
布莱尔则坚持英国在向欧盟缴费问题上享有的优惠政策，称正是因为英国从欧盟得到的农业补贴过少，所以才享受缴费优惠。他拒绝了欧盟多数成员提出的英国应放弃缴费优惠的要求。
施罗德表示，由于法国是欧盟农业补贴的最大受益国，因此应由法国总统希拉克决定是否对欧盟已达成的妥协进行修改。
围绕着2007-2013年欧盟预算案而展开的唇枪舌战是欧盟内部矛盾的缩影，而西欧各国领导人保卫本国民众利益的压力由此而剧增。
《国际金融报》 (2005年06月15日 第四版)
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