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昨日，宁波市发展和改革委员会在其官方网站上发布的一份最新研究报告称，该市“假外资现象有所抬头”，并呼吁相关部门“应当引起关注”。
这份名为《宁波市利用外资现状及存在问题浅析》的报告，由宁波市信息中心预测部通过分析该市1998年到2004年的大量外资指标后完成。宁波市信息中心直属于宁波市发改委，为全国经济信息系统的成员单位之一，职责是为市政府及其综合经济部门进行经济分析、
预测、决策服务。
在报告中，宁波市信息中心将“假外资”定义为“国内资金经过出国烫金之后又以外国直接投资（FDI）的形式回到国内投资”。并称，其目的一是为了获得外资所拥有的税收、土地以及其他政策优惠；二是“可以名正言顺地享受外资的法律保护”。
报告称，目前，来宁波投资的国家和地区近90个，但主要来源是中国的香港、台湾等地区。据统计，2004年，在宁波实际利用外资中，港、台地区占44.79%；而发达国家和地区在宁波的投资很少，美国占7.46%，日本占6.87%，新加坡占1.39%，德国、英法、加拿大和荷兰只占0.2%~0.6%。
与全球外资的三大来源———美国、日本及西欧对宁波的投资增长缓慢相比，来自国际离岸金融中心的投资却异常迅速，而恰恰是这部分外资被认为是“假外资”。目前，国际上比较著名的离岸金融中心有英属维尔京群岛、开曼群岛、巴哈马群岛、百慕大群岛、萨摩亚、安圭拉群岛等。
报告披露，维京尔岛、开曼群岛、萨摩亚3地在宁波的投资比重呈现不断扩大的趋势。2004年，维尔京岛以22600万美元的实际利用外资额在宁波位列第二，开曼群岛以21933万美元紧随其后，萨摩亚居第七，“以上三个地区实际利用外资已占到全市总额的24.29%，比上年同期提高8.87个百分点，超过了美国和日本”。
在分析“假外资”现象出现的原因时，报告认为，随着我国市场经济体系的逐渐完善，仍然沿用以往为吸引外资而采取的种种优惠政策已显得有些不适应，“它在一定程度上破坏了市场公平竞争的运行机制，使内资企业处于极为被动的局面。而这种不公平的市场竞争环境也直接导致了假外资现象的滋生”。为此，报告呼吁有关部门对该现象“应引起高度关注”，并建议“减少外资优惠政策”，“在资金利用上要注意内、外资并重———既重视引进外资，也要调动起民间资本的投资积极性”。
“宁波的上述担忧不无道理，”有关专家认为，“假外资”抬头的一个严重后果是，将造成外资对内资的“挤出效应”，加重了经济发展的内耗，不利于地方经济的可持续发展。专家还认为，由于“假外资”是对税率最敏感的一种外资，随着我国内外资企业所得税的行将并轨，“假外资”也会随之有所减少。
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