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本报记者 施家三6月6日，意大利鞋类行业协会即表示，意大利、西班牙和葡萄牙的鞋类行业组织将于6月15日提出申请，要求限制中国鞋类的进口。两天后的6月8日，欧盟委员会随即表示，欧洲制鞋业认为中国对欧盟出口鞋类的数量出现猛增从而影响市场的稳定，欧盟将考虑对中国鞋类进行反倾销调查。
反倾销大棒直指中国鞋
5月31日，在第十六届广州鞋类、皮革及工业设备展览会上，来自中国皮革协会的常务副理事长张淑华、中国国际贸易学会常务理事周世俭、商务部国际贸易经济合作研究院信用管理部主任韩家平等三位专家向业界疾呼，“纺织品问题过后的下一个目标将会是中国鞋”，国内制鞋企业一定要做好应诉准备。话音刚落，6月6日，意大利鞋类行业协会即表示，意大利、西班牙和葡萄牙的鞋类行业组织将于6月15日提出申请，要求限制中国鞋类的进口。两天后的6月8日，欧盟委员会随即表示，欧洲制鞋业认为中国对欧盟出口鞋类的数量出现猛增从而影响市场的稳定，欧盟将考虑对中国鞋类进行反倾销调查。欧盟委员会贸易事务发言人雷维尔甚至表示，如果欧盟相关产业提出反倾销申请，欧盟委员会将予以快速回应。而一旦调查证明中国出口的鞋对欧盟市场构成了倾销，欧盟将会迅速采取行动。据悉，法国、希腊和波兰的制鞋商也将支持这一行动。在6月11日凌晨传来中国商务部部长薄熙来和欧盟贸易委员曼德尔森已经就未来三年中国对欧盟纺织品出口的增长达成协议后，中国鞋再次被推到了被反倾销调查的风口浪尖。大兵压境，中国制鞋企业要如何应对？被称为“摩擦专家”的周世俭教授在当天的会上，把自己近二十年来打反倾销官司的经验总结成10个要点，毫无保留，传授给与会者。周世俭1982年至1986年曾在驻美大使馆商务处任二秘、一秘。此间就曾参与美国对我国蘑菇罐头反倾销案等6起案件的应诉工作。回国后曾任外经贸部国际贸易研究所副所长。在我国五矿成为欧美反倾销重灾区的时候，1997年，周世俭又被调任中国五矿化工进出口商会任副会长，专管反倾销应诉工作。周在五矿打了66起反倾销官司。他说，打下来的结果是全胜22起，另有11起通过积极应诉保住了市场，“胜负各半”。总结多年的反倾销实操经验，周世俭归纳出10个要点。第一，选择一位好的律师是胜诉的关键，而选择好律师有“三要三不要原则”。
“三要原则”
所谓“三要”，一是指，所选的律师最好在负责反倾销调查裁决的机构工作过。比如，如果在美国，反倾销调查和裁决要由美国商务部和美国国际贸易委员会来作出，那么选择律师的时候最好是找曾在过这两个机构之一工作过的律师。这样的律师不但在人脉关系上很有优势，而且对案件处理的技巧、讨价还价分寸的把握，都异常娴熟。请到这样的律师代理，胜算非常大。二是选择在国内做配合的律师时，要挑选有在该国进修、工作的经历的律师。这样，双方双方彼此了解，沟通起来比较容易。三是要选择有行业专业经验的律师来应诉。由于反倾销案件涉及各行各业，所要求的专业知识经验很强，所以，选择有一个行业专业经验的律师至关重要。周举例说，当年美国在针对宝钢产品反倾销时，初裁被裁定征收20％的反倾销税。但在申诉阶段，由于所请的律师对钢铁的生产工艺流程非常熟悉，他很快就发现宝钢在生产氦气时是自行回收而得，完全是不同于国外的钢铁公司要经过购买，这样，他就为宝钢销售价低找到了原因。复审时，审理人员采纳了律师的意见，对宝钢征收的反倾销税一下就从20％降至0。
“三不要原则”
所谓“三不要”，一是指担任过起诉中方的原告代理律师不要。这种律师特别容易对中国企业怀有成见。二是指进口商请的律师不要。原因是由于办案的需要，你的生产成本、利润情况等商业秘密将会被律师了解得一清二楚，很难保证在官司打完以后他不会透露给你的进口商。你在进口商面前一点秘密都没有，跟他还做什么生意？三是不要迷信大的律师事务所和收费贵的律师。你得看这家律师事务所以往打反倾销官司的情况，如果它以前没打过或打得很少，再大的律师事务所也不要。周世俭说，这以前山东一家钢铁厂是有过教训的。他们当时请的是美国第四大的律师事务所帮他们打官司，但这家律师事务所恰恰就没有打过反倾销的官司，结果在应诉的过程中没有策略，终裁时反倾销税率从56％升至123％，让人大跌眼镜。针对国外律师计时收费、费用偏高的问题，周世俭向与会者支了3招：其一，要“包干封顶”，律师的代理费与该产品在该国的销售额挂钩，3000万的案件给30万就差不多。其二，要“分期付款”，分受理、初裁、复审、终裁四个阶段支付，不要一家伙全部一起给。其三，要“有激励机制”。要跟律师约定，官司初裁打赢了给多少，打输了又给多少；终裁时，官司打赢打输又各怎么给。输赢要有别，并且尽量把差距拉开，这样律师才会尽最大的力争取官司打赢。
一有风声及时反应
第二，一有风声及时提价。美国反倾销法规定，对于被指控的外国商品的调查期限是投诉当月往前推5个月，往后延至该月月底，而且是将此期间的销售价格加权平均，其他国家的规定也大同小异。因此，我国出口企业一定要耳目灵通，反应及时，一有风声，赶快找老客户及时提价，并达成成交合同，这对于减少我国出口商品低于“公平价格”的幅度会起到积极的补救作用。第三，一旦立案，积极应诉，并快速做出反应。反倾销调查要通过法律诉讼程序进行，如果我方不参加应诉，起诉国政府有权使用所谓“最佳可获得信息（BIA）”来直接裁决反倾销税，而这最佳期信息往往就是起诉方提供的对我方最为不利的数据。当然，终裁结果必然是高额的反倾销税。因此，不应诉等于是不战而降。例如，在美国对我硝基甲烷反倾销案中，尽管起诉方理由很不充分，但他们估计中方不会应诉。因此，对中国该产品提出了倾销幅度高达233%的无理由指控。在此案的初裁阶段，我方涉诉企业因不愿应诉而耽误了抗辩的最佳时机。因此，在初裁中美国高务部按起诉方的要求对我方裁决了233%的反倾销税。在此案的后一阶段，我方认识到了问题的严重性，迅速行动起来，聘请了美国律师，在“损害”问题上进行了成功的抗辩。最后，美国国际贸易委员会以“无损害”的裁决否定了商务部关于倾销幅度的裁决，使我们最终获得了全胜。
齐心协力，认真对待
第四，要调动进口商和用户的积极性。进口商和用户是一根绳子两头的蚂蚱，利益是关联的。本国的反倾销只保护了少数生产企业的利益，而进口商和用户却不得不为此花更多的钱买东西。这样我们被调查的企业就要积极游说这些人，让这些人站出来抵制反倾销。这对一些民选总统的国家特别有效，他们为了笼络人心、拉选票，不得不考虑这层人的呼声。第五，组建应诉班子，最好由一位副厂长或财务负责人做组长。周世俭强调说，打官司一定要据理力争，不要指望在西方这种法治国家就会有青天大老爷，他们一样会弄虚作假。我曾经与美国的律师私下交流过，你们作证的时候不是要手按着《圣经》发誓吗？为什么还会有人作伪证？你猜他怎么回答我，他说，我手摸着《圣经》的时候说的话当然每一句都是真的，但当我的手离开以后我就管不着了。第六，认真填好问卷，力争市场经济地位。填问卷的时候，要离政府越远越好，千万不要填厂长是任命的，工厂里书记说了算，一看就是非市场经济国家。第七，是否私了要看形势。诉讼才开始，对方气正盛的时候不能谈私了，否则你就是缴械投降，任人宰割；只有案件拖了一年半载的时候，打下去谁也捞不到好处的时候，这时候就可以谈私了了。但要注意，私了不能形成文字协议，否则可能涉嫌垄断市场，转过来人家就可以对你进行反垄断调查。第八，搞好市场调研，提高预警能力。周世俭说，西方的律师神通广大，消息极为灵通。平时注意与律师搞好关系，随时打探消息。像欧盟彩电反倾销案，他提前三个月时间就从律师那里获得消息。提早知道不论是及时提价，还是准备应诉，都会非常主动。第九，我们自己要搞好内部团结，齐心协力，一致对外。欧盟彩电反倾销案就闹出“内鬼”的事来。第十，要落实谁应诉谁受益的原则，让大家都积极应诉。
（金陵／编制）（来源：金羊网）
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