日前,有一则消息引起了中国银行业的广泛关注。中国银行系统中已有20名二级分行的行长被免职、被责令辞职或被引咎辞职,联想到此前中国银行向全球公开招聘部分高级管理人才和专业技术人才,这一系列举动标志着中国银行在干部人事制度改革上已取得实质性进展。对于中国银行而言,干部人事制度改革是否顺利,对完善公司治理结构和推进其改制上市进程的影响与意义尤为显著。

    前一阵,中国银行暴露的一些金融丑闻曾引起了人们对中国银行改制上市前景的忧虑。例如,今年初曝光的中国银行哈尔滨一支行8亿资金不翼而飞的金融案件。

    从中国银行所暴露的一些金融大案看,大都是银行内外人员相互勾结来进行金融诈骗的。这些金融案件所造成的巨大损失,必然要有中国银行自己来买单。从一个侧面也暴露了中国银行在银行内控机制上存在着不少瑕疵,也就是说,在公司法人治理方面依然存在着不少问题,才致使犯罪分子有机可乘。

    事实上,这些金融案件的频繁曝光,在一定程度上也影响了投资者(尤其是境外投资者)对中国银行改制上市前景的看法。其中,有业内分析人士认为,通过政府注资启动资产重组程序,虽然有助于改善中国银行的资产质量(提高资本充足率和降低不良资产率),但这些举措仍无法解决所有的问题,更重要的是要推进中国银行进行彻底的内部改造与重组。

    因而,完善公司法人治理结构和加强银行内部风险控制等方面改革,成为中国银行改制上市进程中最为重要的环节之一。而完善中国银行的法人公司治理结构的核心因素之一是要彻底改革干部人事制度。因为,法人治理结构是指"公司的管理层、董事会、股东和其他利益相关者之间的一系列关系"。公司法人治理结构核心问题是如何解决委托--代理难题,干部人事制度改革对正确处理委托人与代理人之间关系尤为重要。正如央行副行长吴晓灵指出的那样,一旦包括中国银行在内的国有独资或国有控股的银行改制导致了股权多元化,股东选择代理人的权力就有可能与现行人事制度(沿用党政机关的管理制度)产生冲突,因而在金融企业中处理好党管干部和股东权利的关系就成为完善公司治理结构的关键。

    在这一新的历史时期下,所谓党管好干部就是指党要选择好国有股权的代表,把那些真正懂业务和清正廉洁的共产党员,或者是能够忠实履行国有资产代表人职责的专业人士作为国有股股东代表,通过合法的渠道推举到董事会中去,并得到社会的认可。然后,将国有商业银行的经营管理权再交给出资人和出资人的代表,以此来真正维护股东的权益。因而,"组织推荐、社会认可"已成为目前中国银行业干部人事制度改革的基本大方向。中国银行的人事制度改革恰恰体现了这一改革精神。

    一旦商业银行的干部人事制度改革进展顺利,将有助于防范中国的银行业风险。因为,银行风险主要有信用风险、市场风险和操作风险。目前,信用风险仍然是银行风险的主要表现形式,市场风险是银行新的风险点,操作风险是银行风险的重要根源之一。

    其实,中国银行近来曝光的诸多金融诈骗大案,反映了银行相关制度不健全或者对制度执行情况缺乏有效监督、对不执行制度规定者查处不力和风险管理和内部控制薄弱等弊病。相反,通过"问责制"来剔除不合格而选择好合格的银行管理人才对降低银行的操作风险的影响尤为重要。

    所以,从中国银行人事制度改革看,中国银行在完善公司法人治理结构方面已取得了初步进展,也让我们看到了一个更加健全的公司法人治理结构将有利于中国银行的经营与效益改善,并能赢得投资人和社会公众的信任,也有助于推进中国银行的改制上市进程。