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早报上周报道，上海市税务部门已经制定《上海市个人所得税代扣代缴明细申报暂行办法》（简称《暂行办法》），并将于7月1日起实施。办法实施后，税务机关将为每位纳税义务人提供《中华人民共和国个人所得税完税证明》。《暂行办法》实施以后，将结束税收部门只提供给单位一份整体的税单而无法主动出具个人税单的现状，每一个纳税人都将顺利持有完税证明。而之前，包括上调个税起征点在内的各种个税改革方案传言已经盛行了一段时间。上海市民对于个税改革有何看法？此外，百姓的税负真如外界传闻的那样“世界第二重
”吗？早报财经第一调查上周联合上海零点市场调查有限公司展开了一次专项调查。
共有372名上海市民参与了此次电话随机抽样调查，抽样误差为50.8%，调查置信度为95%。受访者中男性占47.9%，女性占52.1%。18岁-25岁年龄段的受访者所占比例最高，为29.3%，受访者平均年龄为36.6岁。51.8%的受访者拥有大专以上学历。受访者平均月收入为2432.3元。调查显示，半数上海市民不清楚自己的个税缴纳情况，因此《上海市个人所得税代扣代缴明细申报暂行办法》即将实行的消息一发布，便有66.4%的受访市民表示希望得到自己的个人所得税完税证明，可见人们对于个人完税证明期待已久。对于近期热议的调整个人所得税起征点问题，市民的观点与专家提议较为吻合，20.2%的受访者认为1200元的起征点比较合适，并有七成多人赞成因地制宜、因人而异地设置不同的个税起征点。对于切实落实个人申报制度，44.1%的人主要还是寄望于法律规范。此外，与国外媒体“中国内地税负全球第二重”的言论不同，四成市民认为目前的税负“正合适”。半数市民糊涂纳税66.4%人期待个税证明
尽管我国征收个人所得税已有25年，但是个人所得税完税证明却一直处于“盲点”。目前，中国的个人所得税缴纳不是由纳税人直接缴给税务机关，而是通过单位代扣代缴。个人除非有特别的需要（如出国、在国外开设公司等）提出申请，否则不会获得完税证明。
也许因为个人所得税完税证明长期的缺失，以致在本次调查中，相当大比例的受访市民对于自己每月缴纳个税的情况并不了解。从调查结果来看，半数（49.4%）的受访者表示不清楚个税缴纳情况，多于表示清楚了解的人数比例（41.7%）7.7个百分点（如图1）。缴纳个税的“一笔糊涂账”，还反映在受访者在回答自己具体缴税情况的几个问题上。当被问及“每月缴纳的各种个人所得税，约占收入的多少比重”时，最多比例（33.3%）的受访者回答的是“说不清”，而计算“过去三个月平均每月缴纳的个人工资薪金所得税为多少”时，也有23.9%的人选择回答“说不清”。
长时间的糊里糊涂纳税，使得人们热切期盼获得个人所得税完税证明。在本次调查中，66.4%的受访者表示希望得到自己的个人所得税完税证明，远远高于表示不希望得到的3%的人数比例，另有30.6%的人表示无所谓（如图1）。显然，《暂行办法》即将实行的消息一经发布，就赢得了多数人期待的目光。完税证明的开具实有必要。
多数人赞同千元以上起征点
从去年开始，关于个人所得税起征点将上调的消息和推测便从未停止。6月2日，上海市政府发言人否认了关于上海已经调高个人所得税起征点的传闻，表示上海的个税起征点仍为800元。尽管起征点暂时未变，但个税起征点的调整只是一个时间问题。调查数据显示，市民对于外界普遍传闻的1200元的起征点最为认同（受选比例为20.2%），而选择1600元、2000元作为起征点的人也分别达到了17.5%和14.2%，已实行了25年的800元起征点仅获得11.6%的支持率（如图1）。
但调查也显示，44.1%的人表示自己每月缴纳的个人所得税不会因起征点的上调而减少，而由此会少交个税的人则略少，占32.0%。七成多人认为征收个税应因地制宜因人而异
专家建议，根据具体情况在不同地区设置不同的个税起征点。对这一灵活做法，有74.7%的受访者表示赞成，而持相反意见者仅占10.0%，另外有15.3%的人表示说不清。
目前，我国对外籍人士实行个税起征点为4000元人民币的征收办法，而同期本国居民的个税起征点仅为800元。对此，77.1%的受访市民表示赞成，认为国内普通百姓与外籍人士的个税起征点应该分开设立，只有14.0%的人认为应该统一标准、一视同仁（如图2）。落实个人申报制度主要靠法律规范
在本次调查中，55.9%的受访者认为目前个税征收办法中，最需要改革的就是提高高收入人群的征收税率，这体现的是税收作为调节社会收入差距的杠杆的本质，而专家热议的“提高起征点”和“对兼职、灰色收入的征税办法”两个问题，仅得到12.9%和5.6%的受选率。可见，中国的税收作用尚未达到令人满意的程度。这可能和中国工薪阶层缴纳的个税占个税总收入比重较大有关。国家税务总局局长谢旭人曾表示，2004年中国个人所得税收入中，65%来源于工薪阶层。对此，57.0%的人认为我国现行的个人税收政策还没有达到“劫富济贫”的原则。
税收能否真正起到调节收入差距的杠杆作用，很大程度上依赖于个人能否诚实纳税。对于切实落实个人申报制度（即：没有代扣代缴单位者或有多种收入者，自行申报，否则属违法行为），44.1%的认为最主要还是要依靠法律规范，其次有23.1%的人认为主要靠政府、执法部门的监督；17.5%的则选择要提高社会的诚信（如图4）。
多数人不认为税收负担过重
5月24日，美国财经双周刊《福布斯》发布报告称，中国内地是全球税负第二重的地方。对此，中国财政部副部长楼继伟予以了正面反驳。那么在百姓眼中，目前承受的赋税究竟如何呢？41.4%的受访市民认为目前自己承担的税负“正合适”，12.9%的人甚至表示“轻松接受”，另有27.4%的人选择“说不清”，而明确表示“负担偏重”的人仅占18.3%（如图3）。可见，当前我国的税负并不像某些国外媒体所称的那般不堪重负。（感谢上海零点市场调查有限公司邓昕提供数据与分析）
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