编者按:今年以来,伴随着反倾销案件数量的增长,国外对我国反倾销的行业和产品也逐步呈现多元化,涉及五矿化工、机电、轻工、纺织、食品土畜等多个行业。农产品(资讯 行情 论坛)、纺织品、钢铁等行业已逐步成为反倾销的热点。国际贸易摩擦是国与国之间利益冲突与碰撞的一种通常形式。如何看待我国面临的这些贸易摩擦?主要原因是政治歧视还是经济利益冲突?如何认识这些国际贸易摩擦所处的世界经济大背景?我国企业应该如何理性面对?为此,记者走访了几位国际贸易研究专家,请他们共话国际贸易摩擦中 我国产业发展的应对之策。

异曲同工贸易战 曲径能否再通幽

    ---从美日汽车贸易战中看中美纺织品贸易摩擦

    北京消息 (记者 程勇)在美国要求人民币升值犹在耳边回荡的时候,美国又突然出手对中国的纺织品进行实施"特保"。如果回顾世界贸易史,人们绝对不会忘记美日之间爆发的那场旷日持久的汽车贸易战。事实上,如果细细品味,从这两次的贸易摩擦比较中还真能体会出诸多滋味来。

    两次摩擦背景相似

    在美日汽车贸易战爆发之前后,美国经济面临着贸易赤字和财政赤字的双重困扰,美日的双边贸易摩擦不断加剧,逐渐由贸易战升级到要求日元升级的汇率战,国内相关利益集团强烈要求政府干预外汇市场,促使日元升值。而在此次美国对中国纺织品设限的同时,美国也正面临着双重赤字的压力,美国国内要求人民币升值的呼声也此起彼伏。这两次贸易摩擦的背后似乎异曲同工。

    对此,国家发改委对外经济研究所所长张燕生研究员认为,这两次贸易摩擦的背后确实存在诸多相似之处,可以简单归纳为经济牌和政治牌。

    张燕生表示,日本和中国分别作为各自时代的新兴力量,它们的逐步崛起影响到美国的战略利益,其不断崛起的态势引起了美国某种层面上的担忧。从这个角度讲,美国制造两次贸易摩擦政治意义大于其直接的经济利益。尤其是这一次,中国的纺织品出口增长直接影响到美国相关产业的利益实际上是非常有限的,更何况美国还受益于向中国出口棉花等原材料。

    从经济层面上来看,通过对别国优势产业的限制,一方面可以适度缓解巨额的贸易赤字,同时通过促使日元和人民币升值来保护自己在国际分工中的位置,并藉此扭转相关产业的竞争力弱势状态,从而使该产业得到挽救,这是其直接的经济利益。从这两次事件中也可以看出,美国在出现贸易逆差时从来不主动调整自己,而是向别国施压来达其目的。

    中美贸易战有"远忧"

    美国设限,中国强硬回击,取消81种纺织品的出口退税,美中的贸易摩擦似乎有愈演愈烈之势,大有爆发贸易战的趋势。

    有专家就对记者表示,美中两国在纺织品上面存在的互补性要更多于竞争性,而且纺织品贸易在美中的总贸易额中比例并不是很大,因此美中之间发生纺织品贸易战的可能性并不大。而与此相对的是,在1984年美国的贸易逆差达到1090亿美元,对日本的贸易逆差约占50%,这当中60％的逆差主要是由汽车和汽车配件造成的。因此,美日爆发汽车贸易战并不奇怪。

    美国商务部长古铁雷斯6月初的中国之行似乎验证了这种说法。在古铁雷斯与中国官员的会面中,除了不断解释美国设限的理由和在国内所受到的压力之外,也一再强调美国希望中美贸易能够继续得到发展,并希望通过协商解决目前的贸易摩擦问题。

    不过张燕生却警告说,虽然目前美中发生纺织品贸易战的可能性不大,但考虑中美相对角色的不断变化以及上述的政治和经济层面的原因,两国之间发生贸易摩擦甚至贸易战是不可避免的,对此应当有心理准备。他举例说,美国近年来对中国的彩电、玩具以及纺织品等行业进行进口限制,而这些都是中国市场化程度比较高、市场最开放以及竞争力强的产业,因此可以相信,随着中国市场经济的发展和产品结构等进一步升级,美中在许多领域内都将正面接触,未来引发贸易战的可能性极大。

    可效法日本"曲线"出口

    在美国对中国相关纺织品设限的事实面前,除了要努力争取美国取消不合理和不公正的限制之外,中国的纺织业又该采取什么措施来应对呢?专家认为,日本汽车业当时的应对之策对中国纺织品行业来说,具有相当的借鉴意义。

    在旷日持久的美日汽车战中,由于美国的压力,日本不得不"主动"减少出口量,比如1992年日本就决定把对美国的轿车出口量由230万辆降为165万辆,并以行政命令形式将新定的出口限额分摊给日本各大汽车生产商；但与此同时日本汽车行业却想办法"曲径通幽":一方面扩大在美国当地的汽车生产,并增加高级车的出口,以弥补由于出口车辆总数减少造成的损失；另一方面,设法扩大在其它国家的汽车生产,使日本的汽车通过不受限制的第三国源源不断地流入美国。

    中国纺织工业协会新闻发言人孙淮滨就表示,中国纺织产品竞争力比较强,"走出去"的能力很成熟,发生贸易摩擦时可以和东盟纺织产业相对较弱的国家进行国别之间的合作,可以在东盟国家的纺织品企业加工,这样可以规避贸易摩擦,降低贸易风险。

    而张燕生也表示,从美日汽车贸易战中可以看出,中国的纺织行业不要希望一朝一夕就能解决相关问题,对纺织品贸易摩擦要做好持久战的准备；与此同时纺织品企业要改变粗放型的出口方式,防止恶性竞争,并提升自己的纺织品质和产品结构,积极应对贸易摩擦。

中国企业要学会告状

    周世俭建议钢企运用法律武器维护钢铁贸易安全

    "我国已进入国际贸易摩擦高发期,对于钢铁业来说,善于应用法律武器,维护贸易安全是当前钢铁行业的一个重要课题。"中华全国律师协会顾问、中国世贸组织研究会常务理事周世俭如是说。

    "针对我国钢铁产品的贸易保护案件频频发生",周教授说,自1996年以来,国外针对我国钢铁产品的反倾销案件已有20多起,进入21世纪后,反保障操作诉讼案也发生了4起。从整体来看,钢铁产品一直是国际反倾销及保障措施的大宗涉诉产品。特别是这几年,中国钢铁业快速发展,钢产量大幅增长。2004年,中国的钢产量达到2.72亿吨,占全球总产量10.35亿吨的1/4,这已引起其他国家的高度关注,对中国钢铁产品的出口潜力表现十分担心。

    周教授说,目前我国仍是钢材净进口国。2004年,我国钢材出口1423万吨,占全国钢产量的5%左右。但其他国家并不因为中国钢材出口绝对数量较低,在全球钢铁贸易中所占比重较小而放松对中国钢铁产品的关注。

    周教授指出,从产品结构和产业集中度来看,我国钢材出口面临的反倾销风险不容忽视。钢材的产品结构问题是导致一国产品频频遭遇国外反倾销的深层次原因。从目前遭遇反倾销的中国钢铁产品品种看,最多的是热轧板材。其次是冷轧板、螺纹钢、钢管及钢梁,基本属于附加值较低的长线产品,这些产品相对来说价格普遍较低,国内可生产的厂家多,竞争十分激烈,在进口国市场与当地产业之间发生冲突,引起进口国的反倾销。

    周教授说,这两年虽说我国钢铁产品遭遇国外反倾销有所减少,国外对我国钢铁产品反倾销等贸易保护案件并不多,但不可大意。随着我国钢铁生产的产能不断扩大,钢铁产量急剧增长,出口数量也将不断上升,由此带来的国际贸易摩擦必然增加,对此我们要有充分认识,做好必要的准备。

    周教授说:当前最重要的是做好钢铁贸易保护的预警工作。注重"防患于未然"的贸易摩擦预警机制在国际贸易争端日益频繁和激烈的背景下有着特殊的分量。钢铁行业的"反倾销预警机制"的宗旨是调动一切积极因素,维护企业和行业的利益。所以参与钢铁国际贸易的企业及相关行业组织,如行业协会、商会等,都要密切关注市场动向,包括国外竞争对手、客户的各种动向,要做好对国外反倾销的预警,也要做好国外产品对国内钢铁产业的损害预警。

    同时,要尽快整合国际贸易摩擦预警机制,建立起中央政府、地方政府、商(协)会、企业分层次、专业化的预警信息网络。从政府来说,在应对国外的反倾销调查方面,2004年中国妥善解决了焦炭贸易争端,在应对反倾销大要案中取得了成效。在应对外国产品的倾销中,商务部加强了产业损害预警机制建设,完善了汽车、钢铁、化肥的产业损害预警系统,遏制了倾销产品进口,规范了竞争秩序。

    以企业利益维护者姿态出现的各类商会、协会要更好地发挥自己的作用。我国加入世贸组织后,以协会为主体参与应诉国际贸易争端,既节约了企业单独应诉的成本,又提高了成功的概率。与此同时,越来越多的中国企业在反倾销的博弈中日渐成熟。许多企业开始加强行业内部的合作,积极建立市场预警机制。更多的企业则积极了解国际市场和行业动态,不断调整产业结构、出口策略和方向,未雨绸缪。

    周教授指出,要努力做好应诉工作的准备工作。一是大中型企业都要设法律部或法律顾问；二是加强对国际贸易保护案件专业人员的培训；三是完善企业管理和健全财务体系等基础工作；四是所有企业领导必须增强WTO规则意识和法律意识,即自我保护意识。当前国际贸易保护主义日益猖狂,最常用的三大手段:技术手段,技术贸易壁垒；行政手段,保护知识产权；法律手段,"两反一保"即反倾销,反补贴,保障措施。这就大大增加了国际贸易摩擦的复杂性,对此,我们要充分认识,不能掉以轻心。

    周教授还特别强调,钢铁行业对于来自国外的反倾销诉讼要积极应诉,顽强抗争,要敢于、善于与洋人对簿公堂,"别人用反倾销告我们的企业,我们的企业也同样可以用好这个武器来保护自己。中国企业要学会告状。"

    "中国人讲究的是三十六计走为上,打不过就走。但是在反倾销中,只有积极应诉,顽强抗争,你才能维护住自己的利益。"周世俭提醒企业,国外有关法律尽管有不合理的地方,但也为我们提供了大量进行抗辩的法律依据。只要中国企业能够提供充分的数据,证实自己的产品不存在倾销,或是没有对某一国家的产业造成"实质性损害"或"损害性威胁",那么涉诉产品可能免征或少征倾销税,使出口市场得以保持。反之,如果对倾销投诉不闻不问,只能被动挨打,甚至会使企业多年培育的出口市场毁于一旦。

    国外频频对我钢铁产品进行反倾销起诉,其目的只有一个:就是保护市场与争夺市场。所以在这场反倾销与反倾销应诉的较量中,我们的冶金企业要学会国际市场规则,运用法律武器,采取更理性、更积极的方式,应诉反倾销。事实证明,谁应诉谁受益。上海宝钢集团公司大胆应诉反倾销,赢得了两起反倾销官司。从此,中国的冷轧板可以自由进入美国市场。冶金行业以外的其它企业也取得了一系列重大国际反倾销案的胜诉。

    事实证明,中国企业并不是对国外的反倾销无能为力,重要的是如何有效地把握和运用国外反倾销规则。同时需要政府、外贸主管部门和行业协会的大力支持积极配合。诸如政府加大谈判力度,以图最终解决市场经济地位；行业协会收集信息,及时组织企业积极应诉；等等。这次宝钢反倾销应诉胜利,其中一个重要原因就是得到国家宏观管理部门的关心支持,钢铁行业协会、中国五矿化工进出口商会等给予应诉的全力支持和帮助。从而消化了一些对我反倾销的因素,取得相对合理的终裁结果。

    周世俭提醒,现在中国已是贸易摩擦高发区,中国产品将会持续受到来自不同国家的反倾销调查,而且这个时期将有可能"持续20年"。所以中国的要勇于接受国际市场规则的检验,更多地了解和掌握国际贸易的法律法规,来应诉反倾销,维护钢铁贸易的安全。(包斯文)

    1980年-2004年我国国际贸易争端统计

    1980-1989年,我国被外国投诉倾销共64起,占国际反倾销总数1388起的4.6%；

    1990-1999年,我国被国外投诉倾销共306起,占国际反倾销总数2321起的13.2%；

    2000-2004年,我国被国外投诉倾销的共243起,占国际反倾销总数1365起的17.8%。

    其中2003年,我国遭遇的反倾销诉讼已占21.4%,2004年上升到24.2%,即目前国际上每5起反倾销诉讼案中,就有一起是针对中国的。

    周世俭简介

    被称为"中国反倾销第一人"的著名国际经贸问题专家,从1982年就开始接触反倾销,1991年被聘为原外经贸部反倾销十人指导小组成员。1982年至1986年,周世俭在驻美使馆工作时,就曾参与了6起反倾销的官司,第一起就是应对美国诉福建水仙花牌蘑菇罐头倾销案件,结果获得了中国应对反倾销案件的第一次胜利。1997年,周世俭出任中国五矿进出口商会副会长,在这个反倾销的重灾区,周世俭经手了50多起反倾销的案子,其中有44起已经结案。