建设部副部长仇保兴近日表示,目前我国各城市水价普遍低于成本价,水价还有上升的空间,同时表示,要进一步推广阶梯水价,对超出配额部分的用水征收更高的费用。对于我国这样一个水资源缺乏的国家而言,水资源的开发与利用需要给予更多的重视。我国水务业总体上可划分为供水和排水两个部分。目前,国内水务类上市公司主要从事城市供水和污水处理等方面的经营。

    水资源和水污染状况

    我国是一个水资源短缺的国家。据统计,我国人均淡水资源的拥有量只是世界平均水平的1/4。再加上近年来水污染加剧、地下水超采以及用水效率低下等,使得我国水资源供需严重失衡。目前,全国600多座城市中约有400个即2/3的城市已经常年处于供水不足的状态,其中严重缺水的城市达到110多个,全国城市缺水总量约60亿立方米。而且随着人口的自然增长特别是工业化和城镇化的迅速推进,城市用水矛盾将更加突出。

    长期以来,在我国城市建设快速发展的过程中,由于对环境保护基础设施建设重视不够、投入不足,大量城镇废水未经处理而直接排入城市水系及相关流域,造成江河湖泊水质恶化和地下水污染严重。

    水务行业面临三大症结

    水价偏低,形成机制不合理。在我国政府出资建设并经营水务的体制下,水没有真正被视为商品,吸引各方面资金进入水务行业的政策机制无法形成,整个水务行业投资不足,水价偏低。供水价格与生产成本的背离,导致部分供水企业无法盈利甚至难以保本而一直亏本经营,自身无力进行更新改造和扩大再生产,并最终阻碍了我国水务产业的市场化。同时,水价过低也造成了用户不注意节约用水的现象,使得用水量远大于实际需求量,造成水的浪费并导致用水紧张。

    污水处理收费偏低,开征面小。我国于1999年起正式实施城市污水处理收费制度,截至2002年底,征收污水处理费的城市达到325个,占全国城市的49.2%。但是,目前该项制度存在收费标准低和开征面小的缺点,难以促进相关基础设施(如排水管网等)的建设运营和城市污水处理事业的产业化发展,何况全国仍有51%的城市没有征收城市污水处理费。

    水务一体化管理的程度不高。受过去水资源分割管理体制和"行业立法"影响,涉及供水管理问题的不同部门政策、法规不尽一致,已经成立水务局或实施水务管理的城市供水、节水、排水、污水处理回收利用等几个方面依然存在相互脱节问题,最终导致水务市场一体化发展缺乏政策法规的保障。

    水务行业蕴涵投资机会

    城市供水。到"十五"计划末,城市供水市场的资金需求预计将达到1万亿元人民币,其中中央和地方政府大约投入2000-3000亿元,其余将靠利用民间投资和外资等解决。另外,随着城市供水价格的不断调高,我国供水行业的年产值有望比目前提高2-3倍,达到1500-2000亿元。在城市供水设施的建设方面,"十五"期间我国将新增供水能力400亿m3,其中新增城市供水能力160亿m3,新增乡镇供水能力80亿m3。按照政府的规划,到2010年仅城市供水设施建设就约需2400亿元的投资。城市供水市场蕴藏着巨大商机。

    污水处理。按照国务院《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》要求,"十五"期间我国要加大污水处理力度,提高污水处理回用率,所有城市都必须建设污水处理厂。到2005年,我国城市污水处理率达到45%,其中50万人口以上城市要达到60%,新增城市污水处理能力3000万立方米/日；到2010年,所有城市污水集中处理率将不低于60%,其中重点城市的污水处理率达70%。为实现污水处理"十五"目标,到2010年,全国将新建污水处理厂1000多座,总投资额将在4000亿元左右。可以预见,污水处理也将成为一个极具投资潜力的领域。

    管网改造。《关于加快城市供水管网改造的意见》提出,全国各非农业人口20万以上的设市城市要在2005年底之前,完成对运行使用超过50年以及老城区严重老化和漏损严重的供水管网的改造任务；要加大城市供水价格的改革力度,允许管网改造的投资费用计入水价等。