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权威报告揭开ATC协议“漏洞”
正当中美、中欧纺织品争端升级之际，中国纺织品进出口商会日前发布了名为《纺织品与服装协议（ATC）漏洞研究》的最新报告（以下简称“报告”）。
报告指出，一体化进程长达十年的过渡期，本为发达国家纺织产业提供了长足的发展
空间。但由于ATC协议自身存在漏洞，以及发达国家利用这一漏洞对自身产业进行过度保护，成为近期纺织品贸易摩擦不断涌现的源头。
报告警告说，如果发达国家继续坚持过度保护的政策，“最终可能导致本国纺织服装产业彻底崩溃的局面”。自由化十年过渡期“前紧后松”发达国家“曲线救国”过度保护
中国纺织品进出口商会秘书长王宇在接受本报记者采访时介绍说，ATC协议是WTO前身关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判的成果，是为了代替此前以纺织品贸易配额体制为主要内容的《多边纤维协定》。ATC协议从1995年开始正式实行，该协议规定了在1995年至2004年共10年过渡期内，全球纺织品贸易分四个阶段逐步取消配额。
根据ATC协议，设限国在前三个阶段，分别对相当1990年进口额16%、17%和18%的产品取消数量限制，而将49%的产品放在最后一个阶段。
但报告指出，将半数的配额在最后一个阶段放开，这显然不利于缓解纺织品在配额取消后大量进口的冲击。“这种‘前紧后松’的安排模式势必造成发展中国家翘首企盼，等待配额一朝放开的时机大有作为，最终成为了贸易摩擦的导火线”。
报告评论说，ATC进程如此安排，淋漓尽致地体现了发达国家在发展中国家公平竞争强烈呼声的压力下和全球贸易一体化的潮流面前，一方面不得不做出相应的让步与妥协来适应时代趋势，另一方面又不甘心眼睁睁看到国内产业遭到极具竞争力的发展中国家产品的压力而走出的“曲线救国路线”。
“即使对于这种‘前紧后松’式的安排，欧美等主要发达国家也未忠实履行承诺，而是进行了过度保护。”王宇说。资料表明，截至2004年3月即配额放开的第三个阶段末期，发达国家仍然保留了大量的配额。这相当于将30%的配额量安排在已经一体化阶段取消，而将70%的配额保留在最后，且其中大部分是市场销售紧俏类别。
报告就此评论说，“这种安排无疑给发达国家产业带来前期的宽松和后期压力的加大，同时也扩大了配额最终取消给进口激增带来的影响”。ATC协议内容暗藏漏洞一体化进程严重滞后
报告揭示，不仅ATC协议进程有问题，协议内容本身也暗藏漏洞。
由于ATC规定一体化放开配额的百分比，是以所有列在其附件清单中的产品为基础，并不专门针对设限产品。因此，清单中包含有大量原本不受配额限制的产品。这就为发达国家在执行一体化过程中留有回旋余地。
在第一阶段中，所有的设限进口国均实现了他们在此阶段的解禁承诺，放开了既定比例的配额量。实际上，在这一阶段中只有一个国家放开了一个设限产品的配额，即加拿大解禁了工作用手套的配额限制。
这种名不副实的做法却合理存在于ATC的一体化进程中，其原因何在？
报告指出，仔细查看ATC所列产品的清单就会发现，清单中包括原本不受配额限制的产品。设限发达国家巧妙地利用了这一捷径，在第一阶段中首先将这些产品纳入一体化。第二阶段的一体化同样是如此这般实现的。
报告进一步指出，发达进口国在仍受配额限制产品的年进口数量上，并没有按照ATC协议的规定增长率增加对配额限制产品的进口。
“这个增长率指的是，在10年过渡期的每一阶段，进口国除应按承诺取消部分纺织品的配额限制外，仍未取消配额限制的纺织品，其配额额度应比以前有一定比例的上升。”王宇介绍说。
但欧美加三国（地区）只在ATC协定执行的最后阶段超过了6%的增长率，而距原来规定的以增长率6%为基础、并且要逐年递增的增长率相差甚远。以第一阶段为例，进入美国市场纺织品配额实际上只增长了1.29%，欧盟配额增长了1.26%，加拿大为1.97%。
“毋庸置疑，发达进口国并没有实现如期按步骤放开配额的承诺，别有用心地放慢一体化的脚步。”报告评论说。重重危机下恶性循环已形成过度保护可能导致彻底崩溃
ATC协议只规定了每一阶段产品配额取消的比例，在符合规定比例的条件下，每个进口国可自主决定各阶段取消的具体产品。取消产品目录须包括以下四组产品：毛条及纱、机织物、纺织制品及服装。
报告在分析了大量统计数据后指出，在协定执行过程中发达国家放开限制配额时，以保护本国纺织业为原则，十分小心地首先放开了低价产品的配额，在前三个阶段的一体化产品集中在纱线、面料和家纺这些低附加值的产品上，而将大量高附加值产品放在最后。
报告评论说，进口国产业利用本国ATC执行中的滞后特点，“在过渡期间获得了过度保护”。但“敏感商品取消配额的滞后，也推迟了他们进入国际市场竞争经历风雨的时间”，“避免了与竞争力强的对手同场竞技带给产业的阵痛”。
报告指出，发达国家国内产业在配额逐步放开的过程中暴露了自身的脆弱，尤其是在配额放开进程中较为滞后的服装产品，在失去配额的羽翼庇护后，其产业出现结构调整不利、产量下降幅度大，持续减员等市场不适应症。
报告注意到，随着配额这种不公平竞争体制的终结，美欧等发达国家产业界要求贸易保护的呼声反而此起彼伏，反倾销、特保等贸易壁垒措施不断涌现。
报告警告说：“这表明发达国家国内产业企图在后配额时代继续寻求政策的倾斜和保护，延续其处在配额制度下享受的阳光雨露。殊不知在这种以羽翼保护庇佑下的重重危机已逐渐暴露，使国内产业由于长期的依赖而失去了自主竞争的能力，从而形成了‘寻求贸易保护——产业脆弱——寻求更多贸易保护——产业愈加脆弱……’的恶性循环，最终可能导致本国纺织服装产业彻底崩溃的局面。”
“发达国家应该从产业受挫的教训中清醒，真正认识到公平竞争需要的是实力和创造而不是‘溺爱’和保护。”王宇强调说，“只有回到公平条件下的市场经济，才可弥补一体化进程滞后带给发达国家产业的冲击和影响。”
作者：：王小波
（来源：经济参考报）
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