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经过20多年的实践与探索，我们国家走上建立和完善社会主义市场经济体制的道路，这意味着我们对改革的认识已经从感性上升到理性阶段。在振兴辽宁老工业基地的新时期，如何进一步解放思想，运用市场经济手段深化我省国企改革，让老工业基地全面迸发活力，这种深刻的思考已经落实为明确的改革目标。
全省深化企业改革工作会议指出，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发
展观为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中和省委九届八次全会精神，牢固确立和坚持“两个毫不动摇”方针，以建立现代企业制度为方向、以产权制度改革为核心、以发展混合所有制经济为目标、以股份制改造为重点、以嫁接改造为主要方式，加强领导、整体推进，努力实现企业改革的新突破。力争用两年左右时间基本完成地方国有大企业股份制改造，全面完成地方国有中小企业产权制度改革；促进混合所有制经济不断壮大，非公有制经济得到长足发展，培育和发展一批核心竞争力强、有自主知识产权和知名品牌的大公司、大企业集团。按照改革会议部署，全省上下已经行动起来。
一条坚持开放式改革，主要依靠市场机制，依法规范操作，积极稳妥深化企业改革的路径清晰显现。
深化企业改革必须要有开放的心态和开放的作为
作为国内第一台数控机床的发源地，大连机床集团走过的改革之路极富戏剧性。13年前一场“小机斗大机”风波，真实地反映了在市场经济大潮冲击下，历史包袱沉重、运行机制僵化，曾一度濒临破产的大连机床当时的生存状态。这也是当时辽宁许多国企生存状态的真实写照。
“不改革就是死路一条”。在残酷的现实面前，大连机床选择了改革，并按照国家和省市的部署，把产权制度改革作为核心内容。2002年完成机床集团下属的12户子公司的产权制度改革。2003年，由国有独资公司改制为由国有、企业骨干群体和外来投资者等多元资本参股的混合所有制公司，国有资本由100%降到如今的20%，并真正建立起现代企业制度。通过改革，企业逐步走入新体制、新机制运行轨道，产权明晰了，责权清楚了，活力增强了，一系列重大发展规划得以成功实施。2004年，企业各项经营指标均实现60%以上的高速增长，并连续5年保持全国机床行业销售收入第一名。
正是像大连机床这样，“九五”特别是“十五”以来，面对经济全球化和激烈市场竞争形势的挑战，我省国有企业开始进行产权制度改革的探索与实践，对大中型企业进行股份制改造。采取中外合资、购并重组、规范上市、法人参股、员工持股等多种模式，进行投资主体多元化改革尝试。
资料显示，到2003年底，全省国有大中型企业国家比重已下降到66.2％，其中国家资本、法人资本、外商资本、个人资本分别占66.2%、26.9%、4.8%和2%，有35户国有工业企业实现了海内外上市，共融资194亿元。混合所有制经济的雏形初步显现。与此同时，国有经济效益得到提高。2003年同1996年相比，国有经济在GDP中的比重由45.8%下降到38%，但是绝对值由1446亿元增加到2281亿元；国有企业数量减少了70%，但是资产总额增加近2000亿元。事实证明，改革特别是产权制度改革是企业发展的动力和加速器。
与此同时我们还要看到，2004年在我省地方国有企业4482户中，国有独资企业仍有2787户，股份公司有134户，仅占其中的2.9%；有限责任公司851户，占19.1%；其他形式的有710户，占15.8%。全部地方国有工业企业的资产占全省工业的51.1%，但利润仅占9.6%，经济效益与其资产份额极不相称。国有企业发展动力不足、包袱沉重、效益低下、市场反应不灵敏等问题仍比较突出，许多深层次的矛盾尚未得到有效解决。总体上看，机制性体制性矛盾仍是制约我省国有企业发展的主要矛盾。
国有经济特别是国有大中型企业在辽宁经济发展中，曾长期发挥骨干支撑作用并作出了历史性贡献，对此必须充分肯定。但在市场经济条件下，地方国有经济不能孤立地发展。由于长期拘守资产结构单一的模式，有相当一批国有企业缺乏激励机制和内在发展动力，无法适应市场竞争的新形势，长期亏损的局面难以扭转，必须通过投资主体多元化来转换管理体制和经营机制。
大连机床等走在改革前列的我省国有企业，特别是东南沿海快速发展的实践证明，大力发展混合所有制经济，可以有效发挥公有制和非公有制的互补作用，加快资产聚集速度，推动经济结构战略调整，实现社会资源的优化配置，把企业搞活。
深化企业改革必须坚持开放。改革不但要有开放的形式，更要有开放的心态和开放的作为。
在辽宁，关系国家安全和国民经济命脉、需要由国有资本独资或绝对控股的企业，主要是中直企业。我省的地方国有企业，大都属于一般竞争性行业，基本不处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。全省深化企业改革工作会议决定，放开地方国有大企业的股权比例限制。鼓励国有大企业引进国内外战略投资者，除大型煤炭企业实行国有绝对控股外，其他企业可根据自身发展情况，吸纳国有资本、集体资本和非公有资本参资入股，改制为国有绝对控股、相对控股或参股的股份制企业，实现投资主体多元化。当前，要抓住国际产业转移、南资北进和东北老工业基地振兴的机遇，推进开放式改革，以国有存量资产为基础，积极引进境内外技术、管理和资金实力强、有市场、信誉高的战略投资者，特别是引进世界500强企业。通过招商引资、嫁接改造，实现产权多元化。要按照改革范围放开、改革形式放开、出让对象放开的原则，根据企业不同情况，因企制宜，通过股份制、股份合作制、合资合作、兼并、破产、整体出售等多种形式，放开放活中小企业。
大连冷冻机集团公司、大连显像管集团公司积极推动国有子公司与外资重组，成立机制得到转换的新的实体，开发了一批新产品，使企业获得稳步发展的机遇。
省委书记李克强指出，要把坚持“两个毫不动摇”作为深化企业改革的重要指导方针，加快推进国企改革，积极推行投资主体多元化。抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，充分调动各类劳动者、生产要素所有者的积极性，推动我省非公有制经济实现跨越式发展。
运用市场经济手段推进改制与并购重组
谈到深化企业改革，省长张文岳强调，国企改革是各项改革的中心环节。在社会主义市场经济条件下，公有制的实现形式可以而且应该多样化，要把股份制作为公有制的主要实现形式，大力发展混合所有制经济。要通过改革，在企业内部建立产权明晰、责权利制衡的机制；危机处理、自担风险的机制；自我激励、自我约束的机制；运营灵活、适应市场、快速反应的机制。
深化国有企业改革主要依靠市场机制。在改制方式选择、推进购并重组等方面，要遵循市场经济规律，运用市场经济手段，同时发挥政府规划引导和政策导向作用。
进入新世纪后，面对激烈的市场竞争形式，我省两个最大的特钢企业抚顺特钢和大钢集团一度陷入尴尬境地。当时，想大发展的大钢没有足够的资金对工艺装备进行更新改造，另一方面是有一流的工艺装备的抚顺特钢包袱沉重、机制僵化、管理落后，生产经营难以正常进行。而且，两个企业相互堵着对方“家门”无序竞争。经过反复论证，省委、省政府决定打破辖区限制整合现有资源，组建辽宁特钢集团。原大钢资产从大连市政府上划到辽宁省政府，辽宁省政府以此向辽宁特钢集团出资。抚顺特钢则以部分资产与资产管理公司所持资产，以投资方式进入辽宁特钢集团。“两钢”组建为一个集团，建立起了统一的现代化管理平台，优势凸显。运转仅仅一年，集团工业总产值比重组前的2002年增长了50％，钢产量突破120万吨，销售收入增长40％，成为全行业发展最快、潜力最大、综合实力最强的特钢企业。2004年，辽宁特钢集团又重组了黑龙江北满特钢，注册成立了东北特钢集团公司，形成了年生产特殊钢320万吨，精品钢材260万吨，销售收入达到150亿元的规模，成为中国首家年销售收入超百亿元、最大的特钢精品生产基地。
“九五”特别是“十五”以来，我省不断推进国有企业体制创新和机制创新，加大资产重组力度，重点推进了一批跨地区、跨所有制重组项目，调整和优化了国有经济布局。大连实德与辽宁华锦集团、锦化化工集团组建的辽宁联合石化集团已经注册完毕，为下一步与沙特合资生产40万吨PVC奠定基础。丹东曙光车桥与黄海汽车组建的辽宁黄海汽车集团已经正式运营。
进一步深化企业改革，要根据市场竞争和发展的需要，坚持分类指导，依靠市场经济手段，多种形式推进改革。全省深化企业改革工作会议提出，要区分企业的不同状况，采取合资合作、购并重组、规范上市、法人持股、员工持股等多种行之有效的方式，全面推进国有企业改革。对企业有影响力、产品有竞争力、效益较好的国有大企业，要通过股份制改造做大做强；对效益较差，但有发展潜力的企业，要通过改制加快实现投资主体多元化，增强企业活力和竞争力；对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的劣势企业，要充分利用国家关于东北老工业基地企业优先列入破产计划的有关政策，实施关闭破产，并做好破产企业资产有效重组，落实再就业优惠政策，让更多破产企业职工实现再就业。力争用两年左右时间基本完成地方国有大中型企业股份制改造，全面完成地方国有中小企业产权制度改革。推进企业境内外上市，加快上市公司资源整合。对主业不突出、业绩一般或长期亏损的公司，要通过股权转让或整体转让，向优势企业靠拢。当前，要围绕建设“一个中心”、培育“两大基地”和发展“第三产业”，以石化、钢铁、装备制造、能源等行业的大型骨干企业为重点，推动跨地区联合重组。
从2001年到2004年，全省国有工业企业结合社保并轨政策，通过转制、破产、主辅分离共并轨职工179万人。深化国有企业改革，要结合国有大企业股份制改造，加快国有企业主辅分离，继续推进厂办集体企业改革，增强企业核心竞争力，为国有企业联合重组、嫁接改造创造条件。
中直企业是我省国有经济的主体，也是带动我省经济发展的宝贵资源。2002年，中国五矿集团及其上市公司五矿发展有限公司参股，与五家民营企业一道对原国有企业营口中板厂进行了股份制改造，成立营口中板有限责任公司。改造后，企业规模迅速扩大，2004年总资产46亿元，是改制前的1.3倍；销售收入40亿元，是改制前的4倍。支持中直企业参与地方企业改革，推动地方企业与中直企业进行专业化分工和协作，延长产业链、不断提高配套能力，是带动地方经济发展的重要力量。
完善国有资产管理体制，推进现代企业制度建设
资料显示，我省国有企业建立现代企业制度工作经过试点、整体推进和重点规范三个阶段，股份制改革将成为大中型企业改制的主要形式。国家批准我省实施的42户债转股企业，已有37户完成了新公司注册登记；有54户国有企业实现了海内外上市，共融资240.4亿元。
在深入调查的基础上，省社会科学院法学研究所副研究员张景文认为，我省国有企业改革特别是现代企业制度建设工作已取得重大进展。但是，改制后的国有大中型企业还存在着法人治理不规范、股权结构不合理等问题。有些企业改制行为不规范，甚至借改制之机悬空、逃废债务。
我省国有大中型企业改制面较大，大多数企业在改制公司后都建立了股东大会、董事会、监事会等公司治理结构。但公司治理结构的关键部分即公司内部的监督制衡机制在许多企业还没有真正发挥作用，还没有按相关规定建立起科学合理的企业领导体制和组织制度。公司的董事会、监事会、经理层组成人员基本上甚至全部由原国有企业领导班子原班人马担任，形成“翻牌新三会”，出现“内部人”控制公司、“新老三会”职责不清、关系不顺等问题。这些企业仍然沿用原来国企老办法经营运作，公司治理效率低下。
另外普遍存在的现象是，许多企业虽然名为股份有限公司，实则仍为国有独资企业；虽然一些公司也由两个以上股东组成，但股东现有的全部资产或是均为国家所有，或是国有股股东出资和控股比例极大，而其他股东出资和控股比例极小。一些企业由于股本产权结构单一，资本金严重不足，融资渠道较少，发展资金严重短缺，流动资金枯竭，不能按期偿还银行本息，技改、新产品开发等因缺乏必要的资金而无法进行。
进一步深化企业改革，必须坚持依法规范操作。改革方案要经过科学论证，资产评估要公正合理，产权转让要公开化、市场化，防止国有资产流失，并努力维护出资人、债权人、企业和职工的合法权益。着力完善国有资产管理体制，大力推进“产权明晰、政企分开、责任明确、管理科学”的现代企业制度建设；打破国有企业一股独大的局面，积极吸收各类境外资本、省外资本和非公有资本参与国企改革改组改造。
2004年，省国资委成立，并作为政府设立的出资人机构，对授权监管的国有资本履行出资人职责，以股东身份依法行使监管权利。日前已完成对首批监管企业2004年度经营业绩的考核，与监管企业签订了2005年度资产经营目标责任状。
按照全省深化企业改革工作会议部署，当前要加快建立和完善省、市两级国资监管体系，确保出资人职责到位、国有资产保值增值责任落实到位。进一步完善国有大型控股公司独立董事和派出监视会制度，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构。加快组建沈阳联合交易所，按照市场化原则，推进全省产权交易市场整合，逐步实现交易信息发布和交易规则的统一，推动产权有序流转，规范交易行为。企业国有产权转让按照国家有关规定进场公开交易。
企业改革是一场广泛而深刻的变革，涉及的矛盾很多，利益关系比较复杂。必须坚持有利于企业发展、有利于维护职工利益、有利于调动改革积极性的原则，用政策加以规范和促进。
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