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日前，一份《关于加快我国社区商业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）的文件摆上了商务部案头。
5月23日，商务部商业改革发展司王晓川副司长表示，商务部已经将加快发展社区商业作为2005年的工作重点，并将《指导意见》作为政策依据，推进我国流通现代化和扩大居民消费。
《指导意见》提出，发展社区商业的总体目标是：“争取利用3年—5年时间，在全国人口过百万的166个城市中，初步完成社区商业建设和改造工作，基本实现社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源等基本生活需求，在社区内都得到基本满足，并形成商业布局合理、服务功能齐备、服务质量和管理水平较高的社区商业综合服务体系。”其中商务部将重点开展社区商业示范工作。社区商业示范分为全国和省（自治区、直辖市）两级。据悉，今年将采用“分层选点、分级申报”的办法，在国内人口过百万的地级市确定50个全国级商业示范社区，在地方建立300个左右的省级示范社区。并在2006—2007年进行推广，逐步扩大示范社区的范围。
曾参与初稿讨论的中国商业联合会副秘书长王耀透露，以前国内很重视城市中心地区的商业规划，不重视社区商业的开发，《指导意见》的出台弥补了这一不足。
《指导意见》中提出，鼓励有实力的连锁企业参与社区商业建设，并逐步搭载便民服务功能；也鼓励有条件的企业创新服务体系，除了利用公共信息平台，还要大力发展网上交易、网上服务，补充现有网点的不足。
王耀表示，根据《指导意见》要求，中国商业联合会将配合商务部，加快制定全国社区商业的行业建设标准，该建设标准将成为全国发展社区商业的指导性文件。主要内容包括针对新建社区的新兴业态进行规划。例如以前的老社区没有将停车场、银行等公共设施、社会服务功能列入规划中，新社区就要增加这部分内容。
王耀认为，和正在部分城市实施的《城市商业网点规划管理条例》相比，社区商业《指导意见》更具有全国推广的普遍意义。
带动商业地产
《指导意见》出台，对于零售业特别是商业地产发展将带来一定影响。
中国商业网点建设管理联合会王永平秘书长认为，目前国内还没有一家专门服务于社区商业并形成配套设施的公司，因此对诸如超市、便利店及洗衣等企业来说，还有很多商业机会，加上国内社区商业的布点尚有空白，也未形成规模。
王耀表示，现在很多新兴的房地产社区正在形成，但是商业配套设施不足，造成了销售良好、但入住率很低的局面。因此商务部也希望国内地产开发商们参与到社区商业发展中去，在开发项目时提高“服务功能”而不是一味追求“商业功能”。
王永平认为，目前商务部主推社区商业必须得到其他部门的积极配合。他建议，例如政府能否把社区商业的用地给予特殊价格，象征性收取较低比例的土地出让金。这样开发商就能在保证利润的基础上，降低土地成本，从而愿意参与社区商业建设。同时政府还可以指定社区商业用地的功能，例如不能出租和出售，必须持有几年物业进行租赁等，以作为开发整个社区的配套要求。
商务部已经意识到了协调的问题。为此，《指导意见》提出，将建立领导协调机制，并希望各地商业主管部门会同协调建设、财政、劳动和社会保障、工商、民政、税务等部门共同推动社区商业的发展。
《市场报》 (2005年06月07日 第十七版)
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