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税负过重应予调整


http://finance.sina.com.cn 2005年06月06日 02:18 人民网-国际金融报

  我国税负的不合理主要表现在:内资企业税负重,而外资企业税负轻;工薪阶层税负重,而富裕阶层税负轻;中小企业税负重,而大企业税负轻。有些花“大价钱”征缴上来的税收被公权部门浪费挥霍的现象同样不容忽视

  近期,美国财经杂志《福布斯》发表的2005年度“税负痛苦指数(TaxMiseryIndex)”调查报告称,2005年,在全球52个国家及地区中,中国内地税收痛苦指数位居第二。

  对于福布斯的调查报告,立即有专家站出来声称:中国内地税负全球第二显然是被夸大了。由此我们联想到,不久前福布斯发表《全球2005税负指数报告》称“中国大陆税负名列全球第二高”后,也立即引起专家对“报告”的质疑和指责。

  对于国外有些机构发布的报告,我们向来容易走两个极端,“甚合我意”的大加赞赏,“不合我意”的则批评有加。总之都是用简单化和情绪化主宰我们的评价,当然都不可能做到客观公正。就像“税收痛苦指数”,虽然福布斯在计算及技术上有值得商榷的地方,但是至少有一点应该引起我们的警醒:作为一个发展中国家,中国内地的宏观税负确实偏重。

  要确保国民经济持久、稳定和健康发展,税收收入增长率与经济增长率之间(即税收弹性系数)应该保持一个科学合理的比率。专家们认为,我国内地的税收弹性系数保持在1.0至1.2之间较为恰当。但是自1994年以来,我国税收一直持续高速增长。1998年来,我国连续7年GDP增速均在8%至9%左右,而同期税收增幅年均为19.3%,尤其是2004年,同比增长高达25.7%,税收增幅相当于全年GDP增幅的2.5倍。如果考虑到大量非税负担,我国实际宏观税负水平大大超过发达国家,而中国的经济发展还远未达到发达国家的水平。

  通常来说,缴税痛苦指数越高,对外资的吸引力越小。但在中国内地,这一规则有些失灵:高居全球第二的税负丝毫没有阻滞外资涌入的速度。中国对跨国公司的吸引力丝毫没有减弱,据估计至少有3000亿的税源让利给了外资企业和外部消费者,这也从一个侧面说明我国税负存在严重不合理现象。

  我国税负的不合理主要表现在:内资企业税负重,而外资企业税负轻;工薪阶层税负重,而富裕阶层税负轻;中小企业税负重,而大企业税负轻。有些花“大价钱”征缴上来的税收被公权部门浪费挥霍的现象同样不容忽视……

  一个国家的税制核心竞争力在于有利于微观主体,就看能不能把企业激活,把民间创业的激情激活,所以判断一个国家税制好与坏主要根据微观主体来判断。我们必须检讨自己的税收政策,采取措施将中国的税负降下来。就像在农村实现农业税减免一样,必须对我国城市现行的税收政策进行调整,从整体上将税负下调。

  因此,对于福布斯的调查报告,我们不要急于指责。“他山之石,可以攻玉”,与其闻福布斯“报告”拍案指责,不如反思我们自己,抓紧补齐税制的“短板”。

  《国际金融报》 (2005年06月06日 第五版)


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