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本报记者 施建
中国皮革协会常务副理事长张淑华提醒制鞋企业做好被反倾销的准备
“纺织品的问题完了之后，欧盟的下一个目标可能就是中国鞋”。中国与欧盟、美国在纺织品贸易上的争端目前正处于胶着状态，然而，种种迹象表明，中国鞋极有可能成为欧
盟采取限制措施的下一个目标。
欧盟制鞋业发出设限信号
“一些欧盟国家就在第二届世界鞋业大会上提出将向欧盟施压，要求尽快对中国鞋类产品的进口采取加收反倾销关税、特保等措施，”5月31日，中国皮革协会常务副理事长张淑华在广州出席一个鞋业研讨会上不无忧虑地对外界透露。今年4月14－15日，第二届世界鞋业大会在比利时首都布鲁塞尔举行，张淑华作为中国制鞋业的代表之一参加了这次会议。据了解，参加这次会议的有来自十届鞋业主要生产国和消费国的100多名代表，其中还包括欧盟议会派出的代表，而会议最为关注的问题就是———“中国是机会还是危机？”据张淑华介绍，在这次会议上，意大利等欧盟国家指责中国采用“高关税”等手段封闭市场，抵制欧洲鞋进入中国市场，认为这是不平等贸易，并指出将会向欧盟施压，要求尽快对中国鞋类产品的进口采取加收反倾销关税、特保等措施，以保护欧洲制鞋业的利益。事实上，这还是中国鞋即将在欧盟受限的多个信号之一。据了解，2005年1月1日，欧盟取消了中国出口到其市场的全部鞋类产品配额。而几乎就在同时，意大利制鞋协会即向欧委会提出了针对中国出口到欧盟的所有鞋类产品进行反倾销调查的申诉。欧盟则已经于2005年2月1日开始正式对来自中国的鞋类产品实行“预先许可进口监控措施”。该措施预计将持续到2006年1月31日。据业内人士介绍，欧盟向中国制鞋业实施的“事先进口许可监控”措施，无疑将使中国鞋类产品出口面临困难，如增加办理许可证的时间、通关手续繁琐、延时港口仓储、增加费用等。然而，更为重要的是，欧盟设立自动监控体系的目的就在于为日后采取更严厉的保护措施收集证据，提供法律依据。而一旦欧盟设限，对中国鞋类产品启动反倾销措施，将会用征收高额关税的方法阻止中国鞋类产品进入欧盟市场，这将对我国鞋类出口造成严重损害。那么，中国制鞋业不但会失去几十年辛勤开拓的欧洲市场，同时也会加剧其他市场的竞争程度，这对整个行业和企业可能造成的后果都是非常严重的。
专家称中国鞋应未雨绸缪
从近年来中国外贸发展的现实情况来看，随着我国经济的高速发展和进入WTO后过渡期，各种针对中国的反倾销、反补贴、SA8000等贸易保护措施也相继出台，并日益呈现了多样化和复杂化态势。“鞋与纺织品的问题非常类似，不同的就在于美国没有牵扯进来”，张淑华表示，纵观目前世界鞋业的工业形态，可以分为三大类：以中国、越南为代表的一类，以生产、加工中低档产品为主，其特点是具有较强的竞争优势，并在世界鞋业市场上占有很大份额；第二类以美国为代表，其特点是主要采取品牌输出的形式，本国已不存在规模型的制鞋业，国内外市场完全开放；第三类是以意大利、西班牙等欧洲国家为代表，其特点是产品在国际市场上占高端地位，但正逐渐丧失国际市场的竞争优势，可又不想放弃这块领地。因此，在这种市场竞争态势之下，以价廉物美著称的中国鞋类产品，在不断扩大市场份额的同时，势必就成为了一些欧洲制鞋商的矛头所指。张淑华表示，欧盟在得到前3个月的监控数据后，很可能将对中国鞋类产品进口采取限制措施，因此，她特别提醒相关生产、销售企业，为了确保中国制鞋业的共同利益，近期要减少对欧盟市场的集中出口，做到未雨稠缪，从而降低欧盟对我国鞋类出口产品采取限制的可能性，同时也要尽快开拓其他海外市场。“不要老想着天塌了还有大个儿顶着”，张淑华提醒国内鞋类产品企业不要集中对欧盟出口，要有开拓精神，有团队精神，而且从目前的情况看，最好要签定长期订单。她认为，除做好积极应诉准备外，企业应根据国家对出口政策的调整和国际市场的变化，对出口的目标市场重新定位，实施多元化出口战略，避免对欧洲市场的过量出口，特别要避免在短期内到货猛增，加速欧盟采取更严厉的贸易保护措施。此外，更为重要的是，一些有条件、具有一定竞争优势的企业，还应在出口市场上加大创品牌的力度，并要在社会责任和企业安全生产方面多投入，尽快缩短我国制鞋业与世界制鞋强国的距离。据了解，今年4月，相关协会、企业代表已经在广西桂林举行会议就中国鞋可能面对的贸易限制措施等问题进行了“碰头”磋商。“会上讨论了很多东西，一些具体的应对措施现在还不方便对你讲”，广东某相关协会负责人在接受《天下》周刊记者采访时如是表示。据了解，作为全行业的协调组织，中国皮革协会从去年底开始就特别关注国际市场上鞋类产品的贸易动态，成立了紧急应对小组及时处理突发事件，并与国家商务部和外交部保持着热线联系，及时通报信息。据张淑华表示，日前，中国皮革协会已多次发文给会员企业和重点出口企业，通报了欧盟实施“事先进口许可监控”和世界鞋业大会上欧盟部分国家要求对中国鞋设限的有关情况，提醒企业要规避风险，时刻关注欧盟市场出口的变化，做好应对准备。特别要求具有一定生产规模和出口规模的企业，加强行业自律，自我约束贸易行为，避免短期内出现“井喷式”的数量激增。有关专家更是进一步表示，中国鞋目前要特别要避免，一方面出口量激增，而另一方面价格大幅下跌，这样将会为欧盟启动针对中国的相关贸易保护措施提供口实。
中国制造如何走出尴尬
由于中国拥有丰富的皮革资源和廉价的劳动力优势，因此已成为全球最大的鞋类生产国和出口国。目前中国的鞋类产品出口主要包括皮面皮鞋、橡胶工作鞋、运动鞋、纺织面鞋和其他鞋靴等。特别是近几年来，鞋类产品出口呈不断上升之势。以2004年为例，中国鞋类产品出口量为58.8亿双，出口金额超过了146.3亿美元，美国、欧盟、日本等是中国鞋类产品出口最主要的国家和地区。据张淑华介绍，目前，欧盟是我国鞋类出口仅次于美国的第二大市场，占全部出口量的14.8%。2004年出口到欧盟的鞋类产品为8.1亿双，同比增长8.9%；出口金额22亿美元，同比增长10.7%。与2003年相比，2004年出口欧盟的鞋类产品数量由增幅22.7%降低到8.9%，金额由27.5%降到10.7%。增幅的降低，有可能是受到欧盟出口配额的影响。业内估计，2005年在配额取消后，中国鞋类产品出口欧盟的数量很可能有较大幅度的增长。事实上，2005年1月1日，欧盟取消从中国进口部分鞋类产品的配额，很快，意大利靴鞋厂商会（ANCI）就发布了统计数据：40天内，从中国进口到欧洲的鞋类产品数量增加了600%。“中国出口8亿件衬衫才能买一架A380空客飞机”，业内人士认为，近日商务部部长薄熙来就中国纺织品行业而说的这句“名言”，同样也适用于中国鞋业。据业内人士介绍，目前，虽然中国鞋出口到欧盟的产品数量很大、比例较高，而且每年还在上升，但这些产品多以中低档为主，“平均每双单价仅为2.7美元”，技术含量普遍不高、品牌附加值低。更为忧虑的是，近几年来，有相当多中小型制鞋企业由于国内市场日益饱和，开始争抢海外订单，并且不惜在出口产品上大打价格战，“竞相压价”，特别是，随着今年1月1日起中国出口到欧盟的鞋类产品配额制的全部取消，许多制鞋企业都把产品出口的目光瞄向了这一市场。事实上，随着“中国制造”的鞋在国际市场占据份额的不断增长，中国鞋企遭遇到的来自国际市场的狙击也日益升级。2004年9月，在西班牙点燃的一把大火，彻底揭开了近年来围绕着中国鞋业的种种尴尬。2005年3月12日，20家多家中国鞋商又在俄罗斯被查扣了89个集装箱鞋，造成总价值高达8000多万元的损失。“广东的鞋企以外向型居多，他们长期以来已经积累了不少应对贸易摩擦的方法”，某不愿透露姓名的广东鞋业业内人士在接受《天下》周刊记者采访时表示，相对于江浙等地来说，广东企业在遇到贸易限制措施时所受的影响要小很多，这与广东的鞋企大多来源于港台投资有关，而中小型鞋企，则主要以国内市场为主。因此，在种种危机出现时，反映最强列的均为以温州鞋为代表的江浙企业。不过，中国世贸组织研究会常务理事周世俭则对记者表示，反倾销等贸易限制措施，限制的不是某个企业，而是整个行业，特别是出现了反倾销调查后，整个行业的企业都应团结起来联合应诉。他认为，此前的彩电反倾销案就是一个最好的例证。张淑华对记者表示，从长期发展来看，“中国鞋”要走出目前遭遇的频频尴尬局面，主要还是要在两个方面发力：第一，大大加快产业结构调整，提高民族品牌在世界鞋业中的影响，提升产品的科技含量和技术水平，提升整体竞争力；第二，建立多元化的国际市场，鼓励企业对外投资，促进中国制鞋业由产品出口，逐步转向品牌输出和资本输出。有条件的企业到国外合资办厂，加强与发达国家制鞋业的信息沟通与合作。
[资料链接]中国鞋频频遭遇尴尬
2001年8月至2002年1月，中国鞋商在俄罗斯遭查扣，损失约3亿元。2003年冬，20多家中国鞋商的鞋类产品在意大利罗马被焚烧，损失不详。2004年1月8日，尼日利亚政府发布“禁止进口商品名单”，中国鞋名列其中。2004年2月，莫斯科“艾米拉”大市场华商货物被查抄，中国鞋商损失约3000万美元。2004年9月17日，西班牙东部小城埃尔切发生“烧鞋事件”，大火造成了中国鞋商约800万元的经济损失。2005年3月12日，20家多家中国鞋商又在俄罗斯被查扣了89个集装箱鞋，造成总价值高达8000多万元的损失。
（金陵／编制）（来源：金羊网）
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