机会：绕开欧美壁垒把纺织厂搬到柬埔寨

　　“在欧美对我纺织品设限前提下，在境外建纺企直接突破了产品‘原产地’的限制，可以当地国制造的名义出口。目前，柬埔寨制造的纺织品出口到美国不受配额制约。”在产品出口“原产地”无法改变的现状下，海外投资建厂成了一些纺织品企业规避欧美设限的最佳途径。宁波申洲针织集团有限公司总经理马建荣近日透露，该公司将斥资3380万美元在柬埔寨建立日产23万件服装的纺织工厂，产品将从该国直接出口美国市场。“在欧美对我纺织品设限前提下，在境外建纺企直接突破了产品‘原产地’的限制，可以当地国制造的名义出口 。目前，柬埔寨制造的纺织品出口到美国不受配额制约。”马建荣介绍。

　　在柬创业越来越容易

　　柬埔寨实行对外开放政策和自由市场经济。为改善投资环境、吸引外资，1994年8月柬国会通过了《柬埔寨王国投资法》和《移民法》。《投资法》的颁布，为外来投资提供了较优惠的条件和必要的保障。据柬埔寨中国商会会长高华介绍，柬埔寨进出口关税较低，在7％－35％之间；所得税5年后交9％，亏损企业可延至第8年。柬流通美元，外币自由兑换、携带不受限制；银行资金结算有保障，从柬埔寨汇款到中国48个小时到账，可开立信用证；美元银行存款利率8％。

　　中国内地投资跃居第一位

　　据柬埔寨发展理事会（CDC）最新统计，2004年，柬全年共批准私人投资项目55个，比上年增加8个项目，批准固定资产投资总额为2.17亿美元，比上一年的2.50亿美元下降13%；其中，批准外商投资1.41亿美元，比上一年增长116%。而批准国内私人投资计7580万美元，下降59%。外商投资中，中国内地跃居柬第一大外资来源地，投资额8040万美元，占柬批准固定资产投资总额的37.06%；马来西亚2327万美元列第2位，占总额的10.73%；中国台湾1369万美元列第3位，占总额的6.31%；随后为新加坡、韩国、法国、加拿大、美国等。中国内地投资项目19个，投资总额8040万美元，比上一年大幅增长144%。

　　纺织服装业引人注目

　　国际纺织品配额制度取消之前，许多柬埔寨纺织业者都担心，从此以后他们会失去一批买家，因为配额制度取消后，进口商可以从任何一个国家进口纺织品，到时候他们一定会把进口渠道转移到价廉物美的产地。柬埔寨纺织业者的担心不无道理，根据美国商务部的报告，配额的取消造成了柬埔寨的纺织出口业出现大量失业现象，今年1至3月份，已经有26000名从事纺织业的工人失业，占了整个行业劳动力总人数的10%。为了挽回劣势，部分柬埔寨厂商就从质量控制着手，他们认为，许多海外的名牌并不是只看重低成本的劳工，他们更加注重质量，他们相信柬埔寨出口的部分竞争产品的质量甚至比中国更具有竞争力。此外，他们特意提高了劳工的工作和生活水平，更一再表达他们遵守国际劳动法规和标准的立场。纺织品工人在柬埔寨每个月的收入由45美元到90美元左右，加上国际工人联合会在背后支持，使得劳工的工作条件可以保持在一个合理的水准之上。许多美国的大型公司就是看准了这一点，所以才选择柬埔寨的厂商负责生产。知名的品牌如Gap、LevisStrauss、MarksandSpencer为代表的多家美国大型公司，就是因为他们强调只会从那些符合劳工标准的国家购买纺织品，所以才会把柬埔寨列为2005年的贸易合作伙伴。除此以外，柬埔寨正联合孟加拉国等11个穷困的国家向美国国会发出了呼吁，促请美国考虑减免他们的进口纺织品税，从而使得他们可以在对外出口业上分得大饼的一角。另一方面，许多业者正向柬埔寨政府施压，请他们调整官僚政府，减少腐败，这样就可以减低贸易成本。以一打T恤为例，减少贸易官僚等制度之后，生产成本可以从2美元降低到1.1美元。据统计，目前柬埔寨的纺织品贸易收入已经占到国家总出口贸易额的90%。从2004年的柬埔寨外商投资结构来看，纺织服装业对外资最具吸引力。全年固定资产外商投资主要集中在工业（占52%，主要投向制衣业和能源领域）、旅游及酒店业（占26%）和服务业（占17%），农业投资占5%。而来自中国内地的投资项目中，服装纺织业有15个，投资金额达到3510万美元，是投资项目数最多的行业（见下表）。

　　2 0 0 4 年中国内地赴柬埔寨投资项目

　　项目数量 投资金额服装纺织1 5 个3 5 1 0 万美元旅游开发1 个 3 9 2 0 万美元烟厂1 个 4 4 0万美元制鞋厂1 个 1 0 0 万美元海产食品加工 1 个7 0 万美元

　　概况

　　柬埔寨属世界上最不发达国家之一，贫困人口占总人口36％。该国是传统农业国，工业基础薄弱，门类单调，大多数工厂机器设备陈旧，原料缺乏，技术落后。1991年底实行自由市场经济以来，国营企业普遍被国内外私商租赁经营。自1994年投资法颁布以来，各类私营企业发展迅速。服装业是近年来刚发展起来的新兴工业，是目前唯一具有一定规模的工业门类。近年来，外商投资建立了部分服装纺织、轻工类。国名：柬埔寨王国（KingdomofCambodia）首都：金边官方语言：高棉语，通用英语、法语总人口：13,124,764(2003年估计)国家元首：国王：诺罗敦·西哈莫尼政府首脑：首相：洪森独立日：1953年11月9日货币单位：瑞尔（RIEL）汇率：由市场调节，1美元＝3980瑞尔。时区：东七区国际域名缩写：.KH国际电话区号：855气候：属热带季风气候，每年5—10月为雨季，11—次年2月为凉季，3—4月为热季。凉季和热季一般合称旱季。

　　方法

　　取得投资许可证和享受优惠政策的程序一、起草向柬埔寨投资委员会(CIB)提交的下列文件：1、申请表和相关文件；2、投资企业的章程或BCC、BOT合同；3、经济技术可行性研究报告；二、向柬埔寨投资委员会申请备案，并交纳第一阶段申请费：1、不超过100万美元的投资项目，该费为100美元；2、超过100万美元的投资项目，该费为200美元；三、向柬埔寨发展理事会(CDC)和柬埔寨投资委员会(CIB)的官员陈述项目情况，并回答提问。一般与CIB投资评估局会谈。四、提供要求的补充文件以完成申请。一旦CDC认为申请材料完整，其应在28个工作日内（有可能会超出该期限）作出同意或拒绝的通知。五、获得CDC原则性批文，交纳第二阶段申请费。1、不超过100万美元的投资项目，该费为500美元；2、超过100万美元的投资项目，该费为1000美元；六、向柬埔寨国家银行交纳占投资资金总额1.5%-2.0%的履约保证金。七、向柬埔寨商业部注册登记法律实体。八、获得CDC的正式投资许可证。九、在6个月之内进行投资。十、项目完工30%后退回履约保证金。

　　投资中介机构

　　官方机构柬埔寨发展理事会/柬埔寨投资委员会TheCouncilfortheDevelopmentofCambodia(CDC)TheCambodianInvestmentBoard(CIB)柬政府唯一负责柬投资和重建发展综合事务的政府机构。理事会设联合主席，由洪森首相和国会主席拉纳列兼任，其日常事务由秘书长负责。理事会下设“柬埔寨投资委员会”（CAM鄄BODIANINVETMENTBOARD，简称CIB）和“柬埔寨重建与发展委员会”（CAMBODIANREHABILIZATION&DEVELOPMENTBOARD，简称CRDB）2个委员会，分别主管私人投资（包括外资）与公共投资（政府发展项目、接受外援等）业务。委员会成员由王国政府相关部门负责人组成，两个委员会均设有各自的秘书处、秘书长及相关办事机构，负责日常事务。作为柬投资主管机构的CIB，由柬涉及投资的各部门代表组成，实行“一站式”审批。投资者欲享受优惠待遇，必须向该会提交申请，以供其审议和决定。申请的格式、内容，审议的程序和时限都有较严格的要求。电话:[phone]传真:[phone]Email:[e-mail]@bigpond.com.kh网址：www.cambodiainvestment.gov.kh地址：GovernmentPalace,SisowathQuay,WatPhnom,PhnomPenh,KingdomofCam鄄bodia半官方机构柬埔寨总商会/金边总商会TheCambodiaChamberofCom鄄merce(CCC)ThePhnomPenhChamberofCom鄄merce(PPCC)根据柬埔寨商会法的规定，金边总商会的主要职能如下：1、促进柬内外经济往来；2、提高企业效率；3、吸引外资、宣传商机；4、协调解决商业纠纷；5、便利新会员入会，通过会员选举和管理保证商会自律；6、促进柬中小企业的发展；7、建立有关商业领域的培训中心；8、加强商会秘书处的人才建设。商会实行会长负责制，现任会长SOKKONG勋爵，另设4名副会长、36名理事、20名顾问，目前会员达500余名。商会日常办事机构为秘书处。另设置4个处，分管商业、工业和手工业、农业、服务业；6个专门委员会，分管中小企业发展、东盟和国际事务、总务、投资和出口促进、金融、促进便利。电话:[phone]传真:[phone]Email:[e-mail]@bigpond.com.kh网址：www.ppcc.org.kh地址:BuildingNo.7B,thecornerofRoadNo.81&109,SangkatBoeungRaing,KhanDaunPenh,PhnomPenh，KingdomofCambodia其它商会柬埔寨成衣厂商公会TheGarmentManufacturers’Associ鄄ationinCambodia(GMAC)该会是在柬各纺织服装企业成立的协会，现有会员200余家。会员企业主要为来自中国香港和台湾地区、中国内地以及新加坡、马来西亚等地和柬当地的制衣企业。该公会为代表柬最主要生产领域的行业协会，其成员企业的产值和出口值占全柬工业生产总值和出口总额的90%以上。该公会主要活动是代表柬纺织服装行业整体利益，协助会员解决服装加工和进出口过程中遇到的各类程序、费用及劳资和环保等相关问题，并组织各类会议和活动，参加、出席各类商贸洽谈和交流。现任主席文舒扬（VanSouIeng）先生，另设副主席2名，理事18名。电话：[phone]传真：[phone]地址：No.175，Street215，SKPhsarDemKor，KHTuolKork，PhnomPenh,KingdomofCambodia柬埔寨中国商会ChineseChamberofCommerceinCambodia柬埔寨中国商会(ChineseChamberofCommerceinCambodia)系在中华人民共和国驻柬埔寨王国大使馆经济商务参赞处指导下并经由柬埔寨王国政府有关部门批准依法注册成立的在柬中资企业的自律性、非盈利性组织。该商会于1996年在原柬埔寨中资企业联谊会的基础上成立，至今商会理事会已历经三届。目前在商会登记注册的中资企业逾百家,会员单位包括国有企业、民营企业和个人工商业者等多种经济成份的在柬中资企业或企业代表处。会员企业从事的经贸行业包括：森林开发和木材加工、农业综合开发、纺织厂、服装加工、电力、贸易、工程建筑、电讯、旅游服务、医药、交通运输、工艺品加工、餐饮等各个领域。该商会为所有中资企业提供咨询服务，推动在柬各中资企业之间的相互联系和交流,加强中资企业间的团结与协作，增进中资企业和当地工商界的了解和沟通。该商会下设秘书处，具体负责商会的日常事务。秘书处现设正、副秘书长各1名，还聘请了专职秘书及中柬文翻译等专职人员，负责日常向各会员单位以及国内临时来柬从事商贸合作和投资考察的企业提供有关柬埔寨的市场环境、法律法规等咨询和翻译服务。电话：[phone]传真：[phone]E-mail:[e-mail]地址：No.19,Street106,PhnomPenh,KingdomofCambodia

　　政策

　　主要经贸法律法规

　　商业领域的法律法规1995年5月，柬国会审议通过了《商业规定和商业注册法》，作为管理所有商业行为的法律准则，规定商业部为商业注册机构。另外，根据合同和侵权行为赔偿责任，以及一系列有关消费者保护的补充规定的原则，柬埔寨制定了以产品责任为根本的《货物和服务质量法》。在对外贸易方面，进出口关税的法律框架始于1989年9月颁布的进出口税法，在这之后柬财经部做了多次补充修定，并于1997年9月发布了No.002号关于关税的修改决定。投资领域的法规私人投资特别外商投资是柬埔寨经济发展的主要动力。现行有关投资的法律法规有：（1）1994年8月5日颁布的《投资法》；（2）1995年6月26日下发的有关柬埔寨发展委员会(CDC)的组织和功能的第51号命令；（3）1997年12月29日宣布的对投资法的第88号补充规定；（4）与其他国家签署的双边投资保护协定。税收法律法规柬现行关于税收方面的法律法规有：1997年的税法，1995年的财经法，1994年的财经法，1994年关于营利税的第18号和19号令，1994年关于房屋和土地出租税的第21号令，1997年关于鼓励投资的优惠税收法令等。劳动领域的法律法规1997年1月国会批准通过了《劳动法》以取代1992年旧的劳动法，明确了在自由市场经济条件下雇主和工人的责任和义务的基本法律原则，同时，它表明了最终要建立劳动法庭的必要性，但迄今尚未有成立劳动法庭的计划。知识产权保护的法律法规政府从1995年以来已经草拟了有关知识产权的法律，包括商标法、专利和设计保护法、版权及其他权利保护等。其中，关于保护专利、实用新型和工业设计的法律于2001年10月被内阁采纳，关于商标、商号和不公平竞争行为的法律于2001年12月通过。

　　《柬埔寨王国投资法》主要内容

　　1994年8月颁布的《柬埔寨王国投资法》，为外商投资提供一系列优惠条件和必要的法律保障。1、投资申请程序柬埔寨发展理事会是负责恢复、发展和投资工作的管理部门，下设恢复和发展委员会、柬埔寨投资委员会两个机构。柬埔寨发展理事会负责受理和审查投资者提交的投资申请。该理事会自收到材料完备的投资申请之日起，必须在45天之内作出决定。2、投资保障除柬埔寨王国宪法中有关土地所有权的规定不适用于外国投资者外，所有的投资者，不分国籍和各民族，在法律面前一律平等。王国政府不实行损害投资者利益的国有化政策。对已获准的投资项目，王国政府不对其产品价格或服务价格进行管理。根据有关法律及柬埔寨国家银行公布的有关规定，王国政府允许投资者从银行系统购买外汇汇往国外，用以清算其与投资活动有关的债务。以上清算包括：支付产品进口及将贷款连本带利一起汇往国外；支付各种开支、税务及管理服务费用；转移利润；将投资资本汇到国外。3、投资鼓励柬埔寨王国政府鼓励在如下重点领域投资：先锋产业或高科技工业；能创造就业机会的产业；增加出口的产业；旅游工业；农用工业产品的生产加工工业；基础设施建设及能源生产；发展各省和农村及环保产业以及在依法建立的特别开发区投资。鼓励投资的优惠政策主要是全部或部分免征关税及其他税务。鼓励措施主要有以下几点：———对纯盈利适用优惠税率（9％），但不包括国家自然资源、森林、石油、金矿和宝石等的勘探和开采盈利税的税率，此类税率将由其他法律另行规定。———依据每项投资的条件及王国政府内阁法令规定的优惠措施，从第一次获得盈利的年份算起，可免征盈利税的时间最长为8年。如连续亏损5年，其亏损额则准许以盈利冲减。如果投资者将其盈利用于再投资，则可免征其盈利税。———分配投资盈利，无论是转移到国外还是在柬国内分配，均不征税。———进口建筑材料、生产手段、各种物资、半成品、原材料及所需零配件，属于下列投资项目者，均百分之百免征其关税及其他税务：占产品80％以上供出口的投资项目和在柬埔寨发展理事会公布的优先发展的特别开发区内投资（以上两类免征进口税的优惠期限必须始终与投资合同及投资责任书中所规定的期限相符），旅游工业，劳动力密集型工业，加工工业及家用工业，基础设施建设及能源生产（上述四类投资免征进口税的优惠只限于建厂阶段和开始生产后的第一年）。———产品出口，免征出口税。———允许以下身份的外国人来柬埔寨王国居留：企业职员和专业管理人员、技术人员、专业技术工人以及经柬埔寨发展理事会按移民法和劳工法有关规定批准的上述人员的配偶及其他家庭成员。4、柬埔寨发展理事会所给予的投资批准及鼓励措施，不得转让或出售。5、土地所有权及其使用。用于投资的土地的所有权，必须由柬埔寨籍自然人或法人投资者拥有。柬埔寨籍法人投资者是指柬籍个人或法人在投资企业中所占股份超过51％的法人。但投资者可长期租赁、使用土地。租期最长为70年，期满可申请延长。6、劳动力的使用。投资者在柬可依照其劳动法和移民法的规定，自由选择和雇佣柬籍或外籍员工。但投资者雇佣外籍员工还必须符合以下条件：柬埔寨公民中难以招收品行良好、有才能和专业技术的员工；投资者有义务对柬籍员工给予经常性和适当的培训；提高柬籍员工素质，使其能晋升高级职位；外籍员工纳税后，允许通过银行系统将其在柬取得的工资收入汇往国外。7、其他规定。投资者如希望结束其在柬投资活动，必须以挂号或亲自递交信件的方式通知柬发展理事会。该信件必须由投资者本人或公司全权代表亲笔签名，并阐述结束投资的理由。如不通过法律程序解散公司或企业，投资者在向柬发展理事会提供其债权人、起诉人和经济财政部的证明文件，证明一切债务问题已予清结之前，不许依据商业法规定正式解散其企业。被允许正式解散企业时投资者可将其剩余财产转移到国外或在柬境内使用。如其被免进口税的进口设备物资使用期未满5年的，投资者必须按现行法律纳税。

　　（金陵／编制）（来源：金羊网）