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本报记者 李慧莲 东方 临燕 通讯员 金厚勋 周凌
5月8日，在一阵鞭炮声中，地处白马湖畔的江苏省淮安市岔河镇，迎来了今年第24个客商的“安家落户”，之前，已有扬州海星玩具、上海农科院的鱼大饲料和正方化工二期等23个招商引资项目在此开工投产。今年头4个月，这个人口不足3万的小镇“内、外”资投入加在一起就达8000多万元，个体工商企业增至1453户。
5月28日，淮安市委书记丁解民在接受中国经济时报记者采访时说，这只是淮安这个次发达地区找准发展定位、实施五大突破方略后经济迅猛发展的一个缩影。
用新型工业化解决“内动力”不足问题
地处江苏北部的淮安，是个经济次发达地区。身处东部却又不够发达，又享受不到国家对西部、中部地区的扶持政策，这种特殊处境中的淮安如何确定自己的战略定位？丁解民对中国经济时报记者说：“淮安只能从自己的实际出发，选定一条属于自己的发展战略，那就是走新型工业化、城市化、经济国际化、农业产业化、民营化之路。而在这五条发展方略中，工业化是淮安发展的第一方略。”
丁解民说，过去淮安的发展之所以滞后，有这里交通落后、属于灾区等多种原因，但最关键的是工业化水平比较低。全国已经进入工业化中期阶段，而淮安尚处在工业化初期。二产不发达，三产也就无所依附，淮安经济结构中农业的比重仍相当高。去年，按照江苏省委加快苏北振兴的要求，市委市政府根据淮安实际，确定“工业经济突破年”的工作目标，全力加快工业经济发展，以信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，以此作为解决欠发达地区经济发展内动力不足的“良药”。
从去年开始的新一轮经济发展中，淮安加快了科技进步和创新，全面改造和提升传统产业，特别是对有发展优势的化工、钢铁、烟草、轻工、高新技术产业等，在土地调配、企业用电、出口支持、科技经费等方面给予重点扶持，一年内这些企业开发市级以上新产品达500多项；对生产方式落后、环境污染严重的落后生产方式、工艺和产品等，限期技改、淘汰。
成效是明显的，最主要的就是迅速壮大和新增了一批“新亮点”企业。据淮安市委常委、秘书长陈洪玉介绍，由市里重点监控和培养的165个年新增销售收入500万元以上的企业有145个已经形成，有100个在今年就已经开始达产达效，新增现价产值23．3亿元，对全市列统工业产值增量的贡献率达47％。而淮钢“十五”技改一期扩建工程、华能淮阴电厂二期工程3、4号机组、韩泰公司新增生产线、华尔润公司30万吨联碱生产线、海螺水泥、涟水鸿鹄化纤公司3万吨差别纤维生产线等57个已经形成的新增长点中的“巨头”，今年前4个月新增产值18亿元，对全市工业总产值增量的贡献率达36％。
扩大对内对外开放 营造投资洼地
“如何扩大开放对次发达地区来讲是件很重要、很迫切的事情。”丁解民认为，对于淮安这样的经济欠发达地区，一般都正处于资本的原始积累阶段，商务、政务、交通等成本也都相对较高，人才、技术、资金、项目都比较缺乏。而且要素外流情况相当普遍，尤其是人才外流严重。这就很难把外边的各种生产要素吸引过来。要实现跨越式发展，必须加快对外开放步伐，形成“洼地效应”，这可能是次发达地区实现跨越式发展的一条捷径。
就淮安来讲，外向型经济一直是该市经济的一条短腿，为迅速改变这种状况，淮安坚持对外开放和对内开放两者齐头并进，牢固树立“市外就是外”、“县外就是外”的观念，按照“以量为重、质在其中”的原则，重视投资环境建设，确保外资进入的安全性，同时，坚持走可持续发展的路子，按照“不符合环保要求的项目坚决不引，不能实现双赢的项目坚决不引”的要求，放开一切可以放开的领域，加快推进经济国际化，形成多业并进的格局。
这样的战略给淮安带来的改变是实实在在的。资料显示，仅去年一年全市就新签约规模项目825个，合同引资额161．2亿元，实际到位资金85．4亿元，其中投在新工业项目的资金占全市工业投入的比重达74．3％，成为淮安工业投入资金的主要来源。
在国家控制用地规模和开发区建设的背景下，作为招商引资重要载体的市经济开发区和8个县区工业园区实现工业销售收入140亿元、入库税收4．4亿元，出口创汇首次“超亿”。淮安市经济开发区在江苏省75个省级开发区中的排名，也由2001年的第69位升至现在的第32位。
城市化、农业产业化、民营化并驾齐驱
提起淮安的城市化水平，丁解民不免感慨“我们太低了，而这种低城市化水平成为淮安落后的一个标志。”据他介绍，淮安的城市化水平目前仅为37．3％，低于江苏省、全国平均水平。而不算发达的农业产业化及民营化同样也拖着淮安发展的后腿。因此，把关联程度较大的城市化、农业产业化、民营化并驾齐驱地发展，也成为淮安的发展战略。
丁解民说，淮安人在近几年的发展实践中发现，发展区域经济，主要靠城市带动，实现城乡统筹，以城带乡，首先要把城市发展起来。而做大做强中心城市不是简单增加城市人口，而是抓好城市产业的培育和发展。
淮安通过招商引资和发展民营经济的办法，大力发展服务业特别是商贸旅游业、房地产业、现代物流业，进一步把专业市场做大做强，积聚人气，增强城市活力。考虑到淮安农业人口所占比例较大现有农业人口380万，占全市人口的73％，淮安市委、市政府一方面把大力发展龙头企业作为提高农业产业化经营水平的关键，通过龙头企业带动农业经济结构调整，推动农业产业升级，增加农民收入；另一方面加快推进农村剩余劳动力转移，坚持把农村劳动力转移作为现阶段农民增收的主渠道，通过强化对农村劳动力的就业技能培训，大力拓展成建制和品牌劳动力转移，目前已转移92．1万人。据统计，劳动力转移对农民增收的贡献率达50％以上。
淮安明确提出“只要国家没有明令禁止、符合人民群众利益的事情，就要大胆地试，主动地干”，力促全民创业。在这种政策的支持鼓励下，不仅城市居民创业，农民也纷纷到城市投资创业，“外出打工赚钱，回乡创业致富”的自主创业意识已蔚然成风。去年，全市新增私营企业3194户、个体工商户2．7万户。今年初，市里评选出100名创业之星、100名致富模范，大张旗鼓地宣传他们的创业事迹，进一步为全民创业推波助澜。
在五大方略的带动下，淮安市经济呈现出迅猛增长势头。1－4月份，全市列入统计的工业累计实现增加值53．3亿元，同比增长28．5％；实现销售收入179．7亿元、利税26．2亿元，同比分别增长38．7％、15．1％，增幅居江苏省第一位。高新技术产业、开发区和工业园区、城市建设等一大批新经济增长点，已成为拉动淮安经济快速增长的火车头。
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