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就市场扰乱这一概念而言，至少应考虑三个因素：第一，短期内是否存在着快速增长；第二，中国的纺织品如果是快速增长的话，它对于美欧市场的价格是不是有明显的影响；第三，在这种情况下，对进口国国内的产业有没有实质性的损害。在这些问题上，美欧和中方的看法以及对具体事实的分析都有很大的差距
国务院关税税则委员会5月30日上午宣布，自6月1日起，对2005年1月1日开始征收出口
关税的148项纺织品中的78项产品停止征收出口关税，原定于6月1日提高或降低出口关税的相关产品同时取消。此外，取消对亚麻单纱征收出口关税。
此前，中国政府曾一再向美欧方面的代表建议，希望他们重视中国政府的一再让步。中国政府一再增加出口关税是一个来之不易的政策，是一个有效力的政策。但遗憾的是，美欧并没有接受这一点，美国先是对3种、又对4种中国的纺织品设限，然后是欧盟对两种中国的纺织品设限。既然你们已经对中国的纺织品进行数量上的限制，中国政府怎么可能对这些产品再加征出口关税呢？
设限没有根据
对于美欧给予中国纺织品“设限”，中国政府义正词严地指出：242条款是有条件的，美欧援引WTO报告书的242条款对中国纺织品设限是缺乏根据的，是不正确的。
首先，出口增长并不是“设限”的充分条件，在增长的前提下还要证明市场扰乱，但市场扰乱还不够，还要证明它是威胁、阻碍了贸易的有序发展，要证明中国的产品增长和对于美欧市场受到扰乱的情况有因果关系。而且为此要给中方提供详尽的证明材料，这一切可以说美欧缺项很多，难以证明。
其次，就市场扰乱这一概念而言，至少应考虑三个因素：第一，短期内是否存在着快速增长；第二，中国的纺织品如果是快速增长的话，它对于美欧市场的价格是不是有明显的影响；第三，在这种情况下，对进口国国内的产业有没有实质性的损害。美欧不仅没有向中方提供详尽的数据，而且在这些问题上，和中方的看法以及对具体事实的分析都有很大的差距。美欧仅凭三、四个月的数据，就草率地对中国的纺织品设限，这是完全没有道理的，也是不科学的。
此外，就价格的变化来说，美欧在这方面有很多说法。最近，欧盟提出对中国的两种产品进行设限，第一是T恤衫。今年1月份，T恤衫每打97欧元，而3月份是101欧元，可见欧盟T恤衫的市场价格不降反升，不能证明存在着市场扰乱，而且这是欧盟提供的数据。另据欧方统计，2005年3月进口我国的亚麻纱增长了3%。所以，并不能证明欧盟进口中国的产品价格下降了或者影响了当地的市场。
中国纺织品在今年1月1日全球一体化以后的1－4月，全部出口总共是312亿美元，同比增长18.4%，增幅比去年同期下降了5个百分点。中国纺织品在这个时间的出口增长逾18%，是远远低于这个时期中国整个出口35%的增幅的。在这个阶段，中国对美纺织品的出口增长了70%，对欧盟增长了45%。但是，从去年年底到今年年初，中国政府一直在积极想办法，希望中国纺织品出口对美欧市场实现平稳的增长，并采取了很多措施。也正因为如此，在1－4月中国对美欧市场，尽管总体有一个增长，但是有两个下降，一个是增幅逐月下降，一个是纺织品占中欧贸易、中美贸易的比重也是逐月下降。
中方认定的第三个事实，也就是说，原来属于配额产品的中国纺织品对美欧的出口，确实增长幅度是大的，对美国的增长幅度是250%，对欧盟的增长幅度是82%。但是，这种增长是正常的。根据《纺织品与服装协议》，2005年1月1日起全球取消纺织品配额，进入纺织品一体化时代。但是，美欧等主要纺织品进口方采取不合理安排和过度保护措施，将70%到90%的敏感紧俏产品配额留到一体化的最后时刻才取消，扭曲了全球纺织品的供求关系。前4个月我国对美欧纺织品出口的激增，是受原配额产品的强劲拉动，是扭曲贸易向自由贸易回归过程中的必然现象，这种增长是短期的。相比之下，非配额产品出口增长平缓，增幅低于对美欧市场的纺织品整体增幅。
另外，在配额时代，国内一些纺织品常常通过转口等途径间接出口到美欧。配额取消后，原来的转口产品出口运抵美欧，海关统计中对美欧出口统计自然相应增加。有一组有趣的数据：我国纺织品出口中的1/3以上来自外资企业，今年取消配额产品出口增量的70%也是外企完成的，我国出口的纺织品多是贴牌、定牌生产，中方只赚取不到10%的加工费。可见，我国与美欧等国的纺织业具有很强的互补性，在庞大的纺织品贸易逆差中，最大的获益者是国外的进口商和零售商以及背后的消费者。美国服装零售商也再三表明，限制中国纺织品出口并不能保护美国的纺织品服装工业，只能使美国此类产品生产不断转移到中国以外的其他地区。
完善贸易秩序路途漫漫
对81项纺织品取消征收出口关税，这是中国政府的“明智之举”，希望美欧与中国能够通过谈判达成协议，而不要出现双方都不愿意看到的贸易战。可以预计，中国同美国和欧盟需要就纺织品贸易进行新的谈判。希望双方能够各退一步，通过沟通和协调达成协议，妥善解决纺织品贸易摩擦问题。
取消部分纺织品出口关税，表明中国政府非常了解纺织企业目前面临的巨大困难，有利于企业走出困难时期，比较顺利地实现纺织产业的结构调整。征收出口税本来就是一种自愿性的限制措施，中国调高和取消纺织品出口关税都是有道理的。作为一个负责任的大国，今年以来中国自主限制纺织品出口增幅，出台了10项重要措施，保障了美欧市场“较为平衡”的状态。自今年1月1日起对148种纺织品征收出口关税，其初衷是希望建立一种出口协调机制，以避免给贸易伙伴带来巨大冲击，在自由贸易环境中实现一种“正效应”。
当然，在这么短的时间内，中国纺织企业是难以消化诸多不利因素的。因此，中国取消部分纺织品的出口关税，对企业来说非常及时和必要，也有利于增进美欧消费者的福利。
中国同美欧等的纺织品贸易争端在今后3－8年内仍将继续下去。建立国际贸易新秩序，光靠中国一方的努力是不行的。国内的纺织品行业对这种严峻形势应从多方面做好充分准备。应当继续挖掘国内市场的潜力，实行多元化战略，不能过分依赖少数几个国家。有实力的纺织企业应加大“走出去”的力度，增加对欠发达国家的投资，这样有助于缓解贸易矛盾，减轻风险，推进国际合作。
《国际金融报》 (2005年06月02日 第五版)
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