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第二部分
海湾合作委员会国家的经济发展形势
一、阿联酋和沙特经济增长在海湾国家中占主要地位，超过7
%2003年的特点是世界经济增长5%，这一增长集中在下半年，部分原因是上半年出现“非典”，也因为美国降低税收和利率后导致消费增长。国际货币基金组织预计世界经济将继续以这一增长率增长，尽管2004年有所放慢。美国和中国经济在推动世界经济这一增长，2003年美国经济增长3%，中国经济增长9.1%。欧元区经济仅呈现0.5%的些微增长，而发展中国家的经济增长率达6.1%。欧元区经济虽然未出现繁荣，但2004年一季度增长率达2.2%。而同一时期日本经济则出现了5.6%的年增长率。
2003年中期至2004年中期出现了三个特征，至今仍在影响着世界经济：
(一)这一时期利率很低，美元利率仅1%，日元利率接近零，这样导致美国贷款规模大幅度增长。
(二)美元汇率不断下跌，与2002年2月相比，美元贬值16%，这是美国贸易赤字高升，美国债券没有吸引力和利率低导致的结果。弱势美元使全球对美国产品需求增长，有助于美国实现自2002年以来的最高增长。
(三)欧佩克一榄子油价升高，由2003年6月的26.74美元一桶升至2004年6月的34.61美元一桶。这是因预测美国和中国经济高增长率的推动，以及原油储备下降和伊拉克局势不稳的结果。
2004年4月欧佩克日均产量达2800万桶，而2003年同期欧佩克日均产量为2690万桶。尽管如此，2004年5月欧佩克一榄子油价升至36美元，6月欧佩克贝鲁特会议决定将日产量增加200万桶，并从8月开始再增加50万桶，但预计不会增加市场上供应，因为欧佩克各成员国的产量都已超过其配额产量，如果当时欧佩克成员国的产量没有达到其产能极限，则是可以增加产量的，这样对平抑国际市场也只是起了暂时影响，使油价下降的幅度是有限的。2004年秋季沙特日增产80万桶，并在一年半内再增产同样产量，也许也有助于平抑油价。但因为西方和中国、印度需求增长，预计油价不会大幅度下降。
油价高涨、伊拉克战争结束及本地区形势的相对稳定，使中东经济在2003年达到6%的较高增长率，海湾6个产油国是主要的受益者，如阿联酋和沙特的增长率超过了7%。此外，为了应对不断增加的全球需求，这些国家的出口规模扩大。伊拉克战争结束后地区形势的相对稳定，也有助于进一步推动地区经济发展。但海湾国家的这种持续增长也与全球经济形势分不开。根据一些预测，2004年底和2005年世界经济增长将放慢，对能源需求将减少，油价将下跌。
尽管更多的石油美元流入国家和这些国家很高的增长率，但失业危机仍然是这些国家面临的最大挑战，随着前十年间本国劳动以4%的年均增长率增长，参加工作的妇女越来越多，失业危机越来越严重，从而进一步增加了解决问题的难度。本国劳动力通常集中在公共和国营部门，除巴林外，海湾国家政府部门吸收了60%以上的本国劳动力。各地方政府已经无力吸收更多的本国劳动力，政府部门的工资超过了GDP的10%以上，政府部门的支出占GDP的20%。从而影响了其它部门的支出，如卫生和教育部门。
至于私营部门，尚未与本国劳动力的增长同步增长，未能吸收本国劳动力。此外，这一部门所需要的大部分劳动力是不需要高技能的劳务如建筑和商业等领域。遗憾的是缺乏失业情况的精确统计，尽管这些国家解决这一问题的趋向是明显的。
一般而言，海湾国家的失业者具有中等以上的教育水平，他们不接受私营部门的低工资，而是等待国营部门的就业机会，国营部门的就业机会却是一年比一减少。为了为这些本国失业者寻找就业机会，海湾合作委员会国家了一些措施，如规定私营企业雇用本国人的比例（配额制度），增加雇用外国人的成本（增加税收，如长签费用，取消医疗卫生保险等），禁止外来劳务在某些领域就业，这些措施中，阿联酋和阿曼提供优惠贷款，鼓励本国公民举办私营企业。但由于私营企业没有能力吸引本国劳务，可提供的技能与所需技能不相符合，这些措施成功的概率有限。因此，管理部门在努力提高教育和培训水平，以适应私营部门的需求，缩小供给与需求之间的差距。仅根据联合国2002年的人力资源开发报告，大学毕业生中技术和管理毕业生仅占29%，而社会和伊斯兰学毕业生占72%，这无法满足私营部门的需要。
根据西亚经社委员会的报告，海湾国家劳动力的其它特点是劳动生产率下降，尽管使用了现代技术和增加了资本，如从1980年至2000年，阿联酋劳动生产率平均每年下降2.9%，沙特年均下降2.5%。报告将其归于几个原因，其中最突出的是地区政局不稳，证券市场投资过多，而在当地生产项目的直接投资少。
二、海湾国家经济最突出的发展变化如下：
（一）阿联酋
由于原油出口收入由2002年的169亿美元增加到2003年的219亿美元，增长30%，2003年阿联酋经济增长达7%。石油部门仍然是经济的发动机，阿联酋经济在很大程度上仍然与石油相关，但国家和各酋长国地方政府努力扩大生产基础，实施经济多元化，增加经济效益。
1、经济基础多元化
2004年初，建立金融自由区的法律草案被批准，这就为建立迪拜世界金融中心打开了大门，有关开放阿通讯市场竞争大门的法令已经颁布，阿通讯市场是一个巨大的市场，也许有助于引导外资和技术进入阿联酋市场。
在努力实施生产多元化以弥补石油收入减少方面，迪拜酋长国居首位，迪拜正在努力通过发展工业、旅游、新闻和服务贸易投资，使其成为地区的服务中心。阿布扎比在进一步增加石化工业投资，努力对水电行业进行部分私有化。
但在吸引直接投资方面，阿联酋落后于其它海湾国家，阿联酋的直接投资大部分集中在自由区。阿联酋公司法规定，各种投资项目的合资公司中本国人的股份必须达到51%，外国资本不得进入被禁止进入的领域，但是根据与世贸组织的协议规定，随着2006年国际金融中心的开业的临近，禁止外国参与竞争的期限即将结束，从而将打开服务行业竞争的大门，有助于吸引更多的投资。
2、国家财政
由于石油收入增加，在国家总的财政方面，2003年财政赤字占国内生产总值的比重下降到8.3%，但随着最近预测石油收入的减少，2005年国家财政赤字可能上升到国内生产总值的13.9%。而这一数字并不确切，因为阿布扎比酋长国的一部分石油收入进入了储备，同时大部分属于阿布扎比的国外投资收益也将弥补一部分财政赤字。此外，油价近期内未必会下跌。
近几年来，阿联酋有意增加税收的服务项目，提高税率，增加国库收入，以减少赤字。2004年4月政府宣布，现在是研究增值税的时候了。
3、对外贸易
在对外贸易方面，由于石油产量和油价提高，2003年阿联酋出口增加了14.5%。由于转口（再出口）贸易活跃，阿联酋石油出口比例在海湾国家中是最低的，2002年转口贸易达146亿美元，当年石油出口额169亿美元。尽管2003年进口增长5.6%，但大量出口为增加往来帐户规模在国民生产总值的比例增长到15.8%作出了贡献。
4、货币金融部门
2003年阿联酋银行信用增长18.4%，银行信用增加首先是因私人贷款和贸易贷款增加。
在货币方面，2003年的M2增长13.3%，比上年增长率略高，而由于迪拉姆与美元是固定汇率，迪拉姆的利率随着美元利率变化，因而降到最低水平，年利率仅1.1%。2003年阿联酋通货膨胀率达到几年最高2.3%的水平，这是美元汇率和利率下降的结果，从而鼓励了对耐用商品的需求。预计2005年随着美元利率升高，迪拉姆的利率也将升高，也将促使汇率升高，将有助于降低通货膨胀率。
（二）巴林
继2003年巴林GDP增长5.7%后，2004年预计增长5.5%，这是因石油出口增长12%的结果。这将导致巴林王国从周边国家接受的援助减少，将石油在国民经济中的比重提高到73%，这在巴林是史无前例的。
1、生产基础多元化
由于油井石油量少，巴林不同于其它海湾周边国家，这有力地刺激巴林实施经济资源多元化，特别是在吸引海湾和其它国家资金方面，它现在转向发展教育、卫生和信息技术方面。尽管预计2005年的石油收入下降，但预计其经济增长率仍将达5.3%。同时实施一些大型项目，如扩建铝业公司、建设巴林的金融口岸，扩建巴林的石油产品公司，建设马哈拉格码头，方便出口。在收入多元化框架内，预计将由私营公司参与能源和水的生产。同样在通讯、主要港萨勒曼港的管理和目前正在建设的一座港口也将由私营部门参与。
2、国家财政
由于石油收入增加，2003年政府的财政状况好转，国家财政实现盈余，达到GDP的0.5%，预计2004年的盈余将达到GDP的3%。此外，估计巴林议会将批准法律，取消对外国人的医疗优惠待遇，这样每年将节约2000万巴林第纳尔（合5320万美元）的费用。
3、对外贸易
由于巴林炼油厂使用沙特原油，冶炼后再出口成品油，因沙特油价提高，2003年巴林进口增长6%，且外贸实现了盈余，金额达GDP的15%，往来帐户盈余达GDP的0.3%，而2002年往来帐户则呈现逆差，预计2004年则将增加到3%左右，原油和铝价格上涨是巴林出口收入增加的主要因素，尽管油价上涨发生了某些消极影响，因为一部分是从沙特进口的。
在贸易关系领域，2004年5月下旬，巴林同美国达成了自由贸易协定，使巴林成为海湾国家中第一个同美国达成自由贸易协定的国家。根据该协定，巴林（除纺织品外）所有出口商品及美国98%的农产品出口取消了关税壁垒。值得指出的是美国是巴林的第一大贸易伙伴，巴林对美国的出口达3.95亿美元，从美国进口达4.19亿美元。另一方面，巴林与伊朗和卡塔尔就进口天然气问题仍然在进行谈判。
4、货币和金融
在货币方面，巴林货币连续6年缩水，2003年约达0.2%，由于政府支出增加和美元汇率下跌，预计2004年通货膨胀达1.2%。在利率方面，为了吸引更多资金，存款利率提升至1.8%，而商业贷款利率降低到4.9%，但利率是随着美元利率远期变化的。尽管存款利率提高，但货币M2仍然增长了6.3%，M1增长了27%，2003年四季度，离岸银行资产增加到833亿美元，而这种升降还可能因伊拉克形势而变化。（待续）
（信息来源：驻阿拉伯联合酋长国经商参处子站）
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