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专家提醒程国强
少数主要发达国家尽管在乌拉圭回合农业谈判中承诺约束和削减农业补贴，但实际上近年来又开始增加农业补贴。例如，按照美国承诺的农业补贴减让表，自2000年起，美国的农业综合支持量??ＡＭＳ??每年不能超过191亿美元的上限。由于自1998年以来，美国连续4年对农业实施紧急补贴措施，使美国农业补贴急剧增加，2000年和2001年，美国农业综合
支持量已逼近约束上限。美国2002年颁布的新《农业法》，更是大幅度增加补贴，因此，今后极有可能突破其向ＷＴＯ承诺的农业补贴上限，从而违背对国际社会的承诺。这意味着美国农业补贴政策改革已经出现倒退的迹象，由此有可能引发新一轮全球农产品贸易保护主义的抬头。
与此同时，发达国家的出口补贴、出口信贷等出口支持措施仍然高度扭曲国际农产品贸易。例如，ＯＥＣＤ国家2／3的乳制品出口需要补贴，1／2的肉、蛋产品出口需要补贴，1／3的蔬菜、水果产品出口需要补贴，粮食出口有1／3～2／3需要补贴。欧盟是全球最大的出口补贴使用者，1995－1998年，欧盟年均农产品出口补贴支出约60亿美元，占全球农产品出口补贴的90％。瑞士农产品出口补贴占全世界的5％，美国占2％。欧盟、瑞土、美国和挪威4个ＯＥＣＤ成员的出口补贴占全球的97％??ＷＴＯ，2002??。
这种不公平的国际农业补贴环境会产生一系列不良后果：第一，它会使发达国家本来就有竞争力的产品竞争力更强，对中国农产品生产和市场直接造成压力。例如，美国的小麦、玉米、大豆和棉花等农产品，由于继续得到巨额补贴，有可能进一步提高其竞争力，将挤占中国农产品主销区通过结构调整和粮食购销体制市场化改革所腾出的市场空间，损害中国农产品主产区的利益。第二，它使某些本来生产没有任何优势的国家和地区变成了出口国。例如，欧盟的高补贴就出现了这种情况，严重扭曲了国际贸易，对没有能力补贴农业的发展中国家造成巨大损害。第三，它也可能引发发达国家竞相提高农业补贴和保护水平，从而进一步恶化国际农产品贸易环境，不利于中国农产品进入发达国家市场。
（作者单位：国务院发展研究中心农村部）
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