房地产行业过热的问题，一直引起党中央国务院的高度关注，近一年来的历次国务院常务会议，几乎都把如何控制房地产行业过热、稳定房地产价格作为重要议题，同时也出台了包括货币政策和财政政策在内的相关措施，以抑制房价过快上涨，但收效甚微。据央行新近发布的2005年第一季度货币政策执行报告，一季度房地产信贷和投资增速都有所回落，但商品房住宅价格上涨仍然偏快。报告显示，一季度全国35个大中城市房租的均价只上涨了1.3%，而房价却平均上涨了9.8%，这个涨幅比去年同期高出了2.1个百分点 。其中上海、杭州、成都、厦门、青岛、宁波、南京和武汉8个城市的房价涨幅超过10%。而大连、杭州等6个城市的地价涨幅超过了20%。今年3月17日，央行出台了以调高房贷利率、提高首付比例为主要内容的房贷新政策，谋求抑制房价猛涨，控制由此可能带来的金融风险，房地产市场才开始有所顾忌。但是，直到4月27日，国务院常务会议提出了加强房地产市场引导和调控的8大措施，以及随后建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局和银监会联合下发《关于做好稳定住房价格工作的意见》，房地产市场过热的势头才得到初步遏制。

    从对房地产市场的调控可以看出，为顺应形势的需要，国家宏观调控开始从传统的依靠财政货币政策的传导，转向综合运用一切可以运用的手段，多管齐下，以期用最短的时间、最快的速度、最低的成本达到调控目的。

    土地闸门成为宏观调控第一道防线

    吸取“铁本事件”的教训，国家的宏观调控更加注重于从源头入手，抑制某些行业的过快发展。温家宝总理2004年9月13日在主持国务院常务会议时，首次将土地和信贷提到同等高度，提出继续控制固定资产投资规模，坚持把紧土地、信贷两个闸门，防止投资反弹。

    如此。不仅房地产行业，钢铁、水泥、电解铝等项目低水平重复建设现象之所以屡禁不止，重要的原因就是因为少数地方政府没能按照党中央国务院的要求，没能严格执行国家政策，随意批地、变相批地严重，才使得许多违规项目得以名正言顺上马。反过来，国家所严格限制的低水平重复建设项目绝大多数又是违规项目，违规获得和使用土地是其中一条。也就是说，如果当初少数地方政府及其土地管理部门按照国家政策依法行政，许多违规项目是不可能上马的。一个项目一旦获得土地使用权，获得信贷支持就相对容易。而此时执行再严格的货币政策，也是为时晚矣。银行此时是骑虎难下，或者有令不行，或者采取变通手段，继续予以支持，信贷风险在所难免。而将土地闸门作为第一道防线，则可以首先按照国家的土地政策对有关项目进行“筛选”，不符合规定的项目将不能占地，更不能开工，可以从源头上制止低水平重复建设，使某些行业不致到自由泛滥的境地。

    环保风暴的另一种解读

    今年年初以来刮起的“环保风暴”不仅使我们看到国家环保部门本着对中国的环境高度负责的精神，也看到他们依法行政的决心。当然，我们完全可以从宏观调控的角度，对“环保风暴”进行另一番解读。

    环保总局副局长潘岳今年1月18日在京宣布，停建金沙江溪洛渡水电站等13个省市的30个违法开工项目，并指出要严肃环保法律法规，严格环境准入，彻底遏制低水平重复建设和无序建设，绝不允许出现像铁本那样的违法建设项目。据悉，这也是《中华人民共和国环境影响评价法》实施后环保总局首次大规模对外公布违法开工项目。据潘岳介绍，《中华人民共和国环境影响评价法》规定：建设项目的环境影响评价文件未经批准，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。而这次予以曝光停建的建设项目都是在环评报告书未获批准的情况下，就已开工建设，有些工程已基本完成，属于典型的未批先建的违法工程。

    今年1月27日，环保总局又公布了46家尚未启动脱硫项目的火电厂名单，并要求这些电厂按国家环保总局指定的时间表完成脱硫项目的建设。

    我们可以看到，在第一批30个违法开工项目中，电力行业占据多数，这正是国家严格限制的行业；而第二批46家则完全是火电项目。环保总局认定的违法项目，也正是国家宏观调控所限制的项目，这绝不是巧合，也正如本文开头所说的，低水平重复建设项目绝大多数是违规项目，只是看相关部门能否依法办事；环保总局从贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》的角度勒令这些违法项目停工，也缓解了电力行业的盲目上马和无序竞争。可以说，环保部门间接为国家宏观调控政策的落实作出了贡献。

    可持续发展需要这种“组合拳”

    可持续发展战略的提出，要求我国的经济发展既要重视速度，更要重视质量；既要不断提高现有人口的生活水平，又要为子孙后代着想。只有这样，才能使全面、协调、可持续发展不致成为一句空话。经济发展水平的不断提高、行业之间不断的相互渗透、自然资源的相对匮乏的现状，要求宏观调控不仅要把握好速度，更要注重质量；不仅要关心信贷资金的安全，还要关心对环境、对资源的潜在威胁。这就要求宏观调控视野更开阔、选择更多样、手段更艺术。这绝非宏观调控部门出台政策所能实现，必须相关部门通力配合。事实也是如此，宏观调控从来都是系统工程，绝不是某个部门单枪匹马就能够解决的。

    本轮调控房地产市场的措施之所以奏效，重要的原因就是多部门合作，演绎了这样一套宏观调控的“组合拳”：强化规划调控，改善住房供应结构；加大土地供应调控力度，严格土地管理；调整住房转让环节营业税政策，严格税收征管；加强房地产信贷管理，防范金融风险；切实整顿和规范市场秩序，严肃查处违法违规销售行为等等。8项措施中我们可以清楚地看到七部门的身影，这也是为什么办法甫一出台，市场闻之色变的原因。

    发挥部门职能，完成宏观调控的一个优势在于，通过相关部门按照现有法律法规依法行政，可以最大限度地利用市场的和法制的手段调控经济，可以避免行政手段的过多干预，同时可以降低调控成本，避免资源浪费。