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2005年4月28—29日商务部产业损害调查与维护产业安全工作会议在武汉召开。商务部副部长高虎城到会讲话，商务部产业损害调查局王琴华局长做工作报告，会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十六届四中全会、中央经济工作会议和全国商务工作会议精神，总结2004年产业损害调查和维护产业安全工作经验，研究在入世“后过渡期”如何善于运用国际通行规则保护和发展国内产业的措施。部分省、市商务、经贸委厅（局）在会上进行了经验介绍，会议代表就如何搞好下一步工作进行了广泛的讨论。中央、国务院有关部门，各省、自治
区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务厅（局）/外经贸委厅（局）、中国世贸研究会、中国工业经济联合会解决国际贸易争端协调委员会、北京、上海等城市和大学WTO研究中心、反倾销咨询培训服务中心、商务部各相关部门等研究机构200余人参加了会议，湖北省省政府秘书长到会祝贺。我局和青岛经贸委分别派人参加了会议。会议由商务部产业损害调查局副局长刘欢、宋和平同志轮流主持。大会首先传达了吴仪副总理在部署我国加入世贸组织“后过渡期”应对工作时的重要指示：应对工作必须做到履行义务和享受权力相结合；遵守世贸组织规则和运用规则相结合；开放市场与保护产业相结合；扩大对外开放和维护国家经济安全相结合，充分运用世贸规则，保护国内产业，维护国家经济安全。随后商务部高虎城副部长做了题为《提高执政能力，善于运用规则把维护产业安全工作提高到一个新的水平》重要报告。报告全面分析了当前商务运行和维护产业安全工作面临的形势，认真总结了过去一年来产业损害调查和维护产业安全工作经验。要求各级地方政府商务部门要高度重视产业损害调查工作，充分认识我们所面临错综复杂的国际经贸环境，我们已进入贸易争端的高发期，随着加入世贸组织“后过渡期”的到来，对我国产业的挑战和压力日益增大，当前我国产业整体竞争力还不强，自我保护自己的能力不足，运用国际通行规则发展和保护自己，是新时期维护产业安全的关键。高虎城副部长指出，善于运用国际通行规则发展和保护自己，是在开放经济条件下维护产业安全的前提，是应对入世后过渡期挑战的客观需要，我们要实现在开放中发展，在发展中保护我们自己的重点产业，具体体现在：一是运用国际通行规则保护自己；二是要充分行使世贸组织成员的权利，运用世贸组织允许的规则发展自己；三是积极参与世贸组织新一轮谈判，通过参与新的国际多双边规则的制定，为国民经济发展创造良好的国际环境，为我国提升国际竞争力赢得发展空间，并使我部分敏感产业得到必要的保护提供制度保障。在谈到进一步做好产业安全工作时，高虎城副部长强调，2005年维护产业安全工作任务十分艰苦，我们要贯彻落实十六届四中全会决定、中央经济工作会议和全国商务工作会议的要求。首先，立足产业，服务产业，维护国内产业的合法权益，各级商务部门要加强与产业的联系，了解和熟悉产业，树立为产业服务的意识，发挥依法保护国内产业的作用；其次，转变职能，加强行政能力建设，形成维护产业安全的合力，要不断探索，大胆创新，进一步发挥行业协会、商会的作用，动员全社会力量，形成维护产业安全的合力；第三，建设学习型组织，培养一支高素质的产业损害调查和维护产业安全工作队伍。商务部产业损害调查局王琴华局长作了题为《提高运用国际通行规则的能力，做好新时期产业损害调查与维护产业安全工作》的工作报告，对2004年产业损害调查与维护产业安全工作进行了全面总结，布置了2005年主要工作任务。2004年以来，我国反倾销新立案8起，复审立案7起，做出裁决6起，最终裁定3起。截止目前为止，我国对进口产品发起的反倾销调查共36起，保障措施调查1起，已经做出终裁征收反倾销税的案件21起，无损害终止调查2起，申请人撤诉1起，做出初步裁决4起，正在进行调查的反倾销案件共8起。案件涉及110多家申请企业，遍布全国23个省区市，其中江苏、山东、上海三个省市企业参与案件最多，从行业分布来看，案件涉及化工、钢铁、轻工、纺织电子等五大行来35类产品，其中2/3以上的案件在化工行业。前30起反倾销案件累计涉及金额约59亿美元。贸易救济措施的运用，维护了国内产业安全，促进了国内产业健康发展，采取贸易救济措施后，国外产品低价大量进口的势头得到有效遏制，国内市场价格恢复性上升，对19种终裁案件产品2004年度数据跟踪显示，有8种产品总进口数量呈下降趋势，18种产品进口价格与上年同期相比呈上升态势。国内产业生产经营状况明显好转，效益提高，企业赢得了恢复和调整的时间，开始向产品升级换代、核心竞争力逐步提高的方向发展。通过产业损害调查工作，我们不断总结经验，深入研究世贸规则和国内法律，研究借鉴其它WTO成员的法律和案例，进一步提高了立案、调查和裁决工作水平，同时，推进了产业损害预警机制建设完善和发展。王琴华局长在总结工作中指出，各地主管部门在参与产业损害案件调查、预警机制建设、反倾销案件效果跟踪、应对贸易磨擦、培训宣传和提供法律咨询待方面，做了大量卓有成效的工作。我们虽然取得了一定的成绩，但同时也应该清醒地看到，从总体上说，我们运用国际通行规则的意识和水平还有待进一步提高，如目前立案及办案的效率还不高；产业损害预警分析的深度还不够；指导企业做好维护产业安全工作的方法和手段还不多；在纵向和横向方面，与产业的相关部门的联系还不够密切；宣传培训工作力度还不够大等，希望进行深入剖析并切实加以改进。王琴华局长强调指出，2005年工作的总体思路是：用“三个代表”重要思想和科学发展观统领各项工作，以维护产业安全为核心，不断提高执政能力，充分运用贸易救济措施和其它各项国际通行规则发展和保护自己；继续完善产业损害预警机制和产业竞争力调查与评价体系，发挥其对产业和企业的服务和引导作用；制度并落实加入世贸组织后过渡期应对措施；指导有关部门、行业组织和企业共同做维护国内产业安全工作。商务部要求全系统要集中抓好制度建设和能力建设，制度建设主要体现在落实“三个完善”上（即完善产业损害预警机制、完善“一体两翼”工作体系、完善案件效果跟踪机制。）各地要根据各自情况分层次、有重点的建立预警机制实施方案，并在年底前报商务部产业损害调查局。尽快建立起地市级工作机构和省市行业组织工作网络，充分发挥基层政府主管部门和行业组织的作用；要将各种社会资源吸纳到工作体系中并有效加以利用；注意培育专家队伍，团结一批高素质的专业人才，形成产业安全工作梯队为政府和企业提供有效服务。各地商务主管部门要认真贯彻商务部办公厅下发的《关于对国内产业损害及恢复发展情况开展跟踪调研工作的通知》，对涉及贸易救济措施的产业要建立跟踪机制和统计制度，建立定向联系渠道，使这项工作固定下来，逐步规范化、制度化成为一项日常工作。能力建设主要体现在“三个提高”（提高运用国际通行规则发展和保护自己的能力、提高服务意识和报务质量、提高维护产业安全工作水平）。突出强调调研和学习，了解市场，熟悉产业，学习国际通行规则，不断提高运用国际通行规则发展和保护自己的能力，提高对复杂国际事务的判断和应对能力；进一步转变政府职能，树立现代管理理念，增强服务意识，学会用经济、法律的手段做好产业安全工作，率先垂范，更早地、更自觉地、更主动地运用市场规律，运用市场经济的办法指导产业发展。加强指导产业做好“后过渡期”的应对工作，深入研究入世“后过渡期”产业面临的形势和WTOF规则所允许的发展保护手段，针对每个行业、企业的实际情况，加强对应对工作的具体指导。会议还安排了山东省经济贸易委员会、湖北省、河南省商务厅等5个单位进行了大会经验交流。会议下发了《2005年产业损害调查与维护产业安全工作要点》、《贸易救济措施效果跟踪情况汇总》、《2004年反倾销案件产业损害调查与裁决情况综述》等文件，会议代表分组对高虎城副部长的讲话、王琴华局长的工作报告以及商务部《2005年产业损害调查与维护产业安全工作要点》进行了座谈。刘欢副局长最后作会议总结，王琴华局长回答了与会代表在座谈会上提出的问题，会议要求与会代表会后向单位领导汇报，传达商务部领导讲话内容，全面落实会议精神。各地方政府，要明确产业损害调查和维护产业安全工作业务主管部门，确定具体负责此项工作的处室和人员，及时报部产业损害局，以方便上下沟通工作联系。各地要结合实际情况和地区行业特点，积极推进重点行业、区域产业损害预警机制和企业产业损害预警机制建设。制定方案、狠抓落实，立足产业，开拓创新，把产业损害调查和维护产业安全工作提高到一个新的水平。本次会议是去年4月厦门会议之后，商务部召开的第二次产业损害调查与维护产业安全工作会议，去年第一次厦门会议青岛市经委派人参加了会议。
（信息来源：青岛市地方商务之窗）
（信息来源：山东地方商务之窗子站）
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