北京消息 今年年初和5月20日加征纺织品出口关税之后,昨日关税税则委员会又决定取消部分纺织品的出口关税,出口关税的加或是减究竟意味着什么?其背后又有什么意义?中国将如何面对美欧对中国纺织品的设限?

    对此,记者专访了国家发展改革委对外经济研究所张燕生所长(以下简称"张")。

    特保措施引发贸易转移效应

    记者:您是如何看待此次取消部分纺织品出口关税所带来的系列影响的?您认为美欧对中国纺织品出口设限的影响会是在哪里?

    张:最近一段时间,先是美国对中国的纺织产品实施特别特保,随后欧盟跟进,这无论对中国的贸易环境还是纺织产业来说都会带来一定的影响。

    在国际上,一旦一个国家采取贸易"特保"措施,存在一个"贸易转移效应",也就是说,在这个地方遭到限制后,产品出口就会转移到非限制国家,如此以来,就会产生许多国家为了保护自己的市场和相关产业而跟进,采取"特保"措施,从而建立"特保墙",如果不但是发达国家,而且发展中国家也建立其"特保墙",使中国在进入纺织品贸易自由化和一体化以后,仍然受到了不公平的新的贸易壁垒限制,不仅使得中国纺织品的国际贸易环境变坏,而且对中国的纺织产业来说使非常不公平的。

    从中国企业来看,为了迎接纺织品贸易的一体化,中国的企业增加了产能,扩大了投资,提高了技术,改进了质量,希望在一体化之后能够有大的发展。但这种贸易壁垒使得他们一下子拿不到订单,这直接就影响了中国1900万从业人员的就业和上亿个提供棉花等原材料农民的利益；另一方面,企业要消化出口税、提升产品档次以及升级技术等还需要时间。此外,一些上游行业如棉花、石油、电力等成本上涨很快,给企业带来很大压力。

    因此,在这个背景下,必须要充分考虑到行业的发展和出口的增长,争取到一个好的发展环境。

    提高关税两大原因

    记者:5月20日,国务院关税税则委员会曾决定大幅度提高相关纺织品的出口关税,您认为那次提高关税的目的何在?

    张:我觉得当时国家提高纺织品出口关税主要有两个方面的原因。一方面,2005年年初开征出口税以来,效果得到了初步显现,纺织品出口的数量和结构都在朝着好的方向转变。但由于原来的出口税率比较低,力度不够,因此要考虑加大力度使出口税的效果更加明显,从而进一步调节中低档纺织品的出口和改变纺织品在国内外粗放型的增长方式,从而提高效益。

    另一方面,也是考虑在纺织品贸易实现自由化和一体化之后,如何逐步探索能够在新的国际背景和环境中建立新的出口协调机制,以避免给贸易伙伴带来巨大冲击,从而为自己争取一个更好的贸易环境。在中国加入WTO所签署的文件中确实有一个"特保"的条款,因此,国际上确实可能以"扰乱市场"的名义来对中国纺织品的出口实施特殊保障的调查和制裁,这对我国优势产业出口存在着不利的影响。

    因此,如何在新的环境下加强国际沟通和协调,其中很重要的一个方面就是中国对自己产品的出口进行自动协调,建立新的出口协调机制,争取更好的贸易环境。

    取消关税利于企业走出困境

    记者:那这次停征出口关税又是什么原因?

    张:征收出口税本来就是一种自愿性的限制措施,中国调高和取消纺织品出口关税都是有道理的。纺织品出口关税由提高改为取消,在很大程度上是由于国内国际环境的变化。从内外两个角度来看,都有其必然性和合理性。

    取消部分纺织品出口关税,表明中国政府非常了解纺织企业目前面临的巨大困难,有利于企业走出困难时期,比较顺利地实现纺织产业的结构调整。作为一个负责任的大国,中国曾两次主动加征纺织品出口关税,但是很可惜,美欧对中国的诚意并没有作出积极回应,美国和欧盟仍然坚持采取设限措施,先是美国先后两次对中国共7种产品设限,随后欧盟也对中国2种产品设限,这无疑对中国和中国的纺织品企业是非常不公平的,会导致纺织业内外交困,因此在此情况下停征相关纺织品出口税可以说是"明智之举",对企业来说是非常及时和必要的。

    此外,中国取消部分纺织品出口关税,也有利于增进欧美消费者的福利。通过国际的交流和沟通,甚至相互之间的博弈来为中国纺织产业的发展争取一个更好的环境。

    以沟通谈判取代实施特保

    记者:您认为解决中国纺织品的贸易争端的可行之道在哪里?

    张:在国际贸易的历史上,类似的贸易争端也曾出现过,比如日美之间的汽车、半导体争端。从历史的经验来看,最好的办法还是双方回到谈判桌来进行交流和沟通,进行谈判,而不是动不动就实施特保。

    对于中国来说,要击破"特保"以及反倾销的贸易壁垒,必须首先听取企业的意见,充分了解特保对产业、对企业乃以及相关产业的损害度。此外,在法律上也要据理力争,因为美欧实施"特保"也不符合相关程序的,比如美国并没有允许90天的磋商期。

    另外,事实上,在美国也不是只有一种声音,比如消费者从中国价廉物美的产品中也享受到福利,进出口的贸易商也获益。

    因此,希望双方能够各退一步,通过沟通和协调达成协议,妥善解决纺织品贸易摩擦问题。而不要出现双方都不愿意看到的贸易战,这样可能造成两败俱伤,也不符合增进全球的福利的自由贸易原则。

    应当承认,通过谈判解决争端还存在一定的难度。但我相信,经过双方的工作,完全可以通过一些智慧的途径来解决相关问题,而无需采取"特保"等贸易壁垒方式。

    重要事件链接

    2005年1月10日 欧洲纺织服装协会已向欧盟提出针对中国纺织品的特保申请,欧盟贸易委员会将在1月中旬做出正式答复。

    2005年4月4日 美国纺织品协定执行委员会(CITA)宣布,美国已展开一系列针对进口中国纺织品及服装的贸易调查。

    2005年4月6日 欧盟委员会计划在6日出台一项抑制进口中国纺织品的贸易保护草案。

    2005年4月6日 欧盟委员会公布了对中国纺织服装类产品实施"特保"措施的方针,明确了欧盟启动纺织品"特保"措施的必要条件、相关程序和相应措施。

    2005年5月13日 美国政府决定对三个类别的中国服装(资讯 行情 论坛)产品重新实行配额限制,分别为棉质裤子、棉织衬衫和内衣裤。

    2005年5月17日 欧盟称要对从中国进口的 T恤和麻纱两类产品启动"紧急特保"程序。

    2005年5月18日 美国追加对四类纺织品设限,商品包括男式儿童纯棉和合成纤维梭织衬衫、合成纤维裤子、合成纤维针织裤子和精梳纯棉纱线。

    2005年5月20日 中国政府宣布自6月1日起大幅度提高74种纺织品出口关税税率,多数纺织品的税率为原来的五倍。

    2005年5月23日 欧盟表示中国提高某些纺织品出口关税有助于欧盟与中国早日解决纺织品贸易争端。

    2005年5月23日 欧盟纺织品委员会同意对由中国进口的 T恤和麻纱启动"紧急特保"程序。

    2005年5月24日 欧盟贸易委员曼德尔森与中国商务部副部长高虎城就纺织品问题举行谈判,但双方未能达成共识。

    2005年5月25日 布鲁塞尔电欧盟纺织品委员会日前通过了欧盟贸易委员曼德尔森的提议,同意对由中国进口的 T恤和麻纱启动"紧急特保"程序,要求与中国方面就这两类纺织品的进口问题进行正式磋商。

    2005年5月25日 欧盟委员会宣"紧急特保"程序的日期推迟到5月31日,但如果在5月31日之前中欧双方就此问题达成协议,欧盟将不会启动对两类中国纺织品的"紧急特保"程序。

    2005年5月26日 国家商务部对外贸易司司长鲁建华表示,目前让欧美放弃设限的这种可能性比较小,可以说他们现在是一意孤行。对此,我国将对欧美滥用贸易保护主义进行严正的交涉,对其滥用设限行为准备诉诸世贸组织(WTO)。