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从1991年8月至2004年8月，北京市的自来水价格经历了9次调整，从原来的每吨0.12元上升到了2.8元，再加上污水处理费用，居民每吨用水的实际支出费用为3.7元，上涨了22.33倍，价高居全国之首。日前，北京市水务局透露，今年水价将再次上调。
资源紧缺涨势难逆
全国水价最高的北京继去年涨价后今年将再次涨价，这也是1991年以来北京水价第十次调整。
北京市水务局日前称将配合市发改委制订出2005年的水价调整方案。北京市发改委表示，根据水价调整方案，2005年北京市综合水价将涨至每吨6元。
北京市水务局还称，这次涨价的直接原因是办理市人大代表议案，有人大代表建议水价上涨。北京市人大代表王建华在建议中提出，近年来北京缺水约4亿立方米，利用经济杠杆拉动节约用水，适时、适度调整和提高水价标准，可以减少跑、冒、滴、漏。
而北京市水务局称这次涨价的理由有二：一是缓解水资源严重紧缺；二是有利于提高居民节水意识。
实际上，早在今年3月，北京市水务局有关领导就在电视媒体上吹风，水价今年要再次上涨，今后还要涨。
北京已经成为世界上水资源严重紧缺的大城市之一，人均水资源量不足300立方米，是全国人均占有量的1/4和世界人均占有量的1/30。市水利专家分析认为，近几年京城缺水年平均在4亿立方米左右，预计今年缺水可能达到7.94亿立方米。而到2010年，缺水将达11.82亿立方米。
支出加大百姓无奈
家住北京石景山某小区的杜先生告诉记者，他一家三口几乎全靠他开摩的赚来的1000多元生活，除去孩子上学、家庭开支，所剩无几。家里每月用水10吨左右，“如果水价再涨，对我这样的低收入家庭来说生活压力就增大了。”
今年初，就有一部分北京市政协委员提案，称水电等公共事业不能一味涨价。部分政协委员在一份提案中指出，近几年来北京市的主要公用事业价格都呈现大幅度的上涨，尤其是水价的上涨最为迅速。水、电、取暖等城市公用事业涨价对贫困家庭来说，这类支出会造成较重负担。
有资料为证。2003年北京市占人口10%的最低收入家庭，人均可支配收入只有6174.2元，要比社会平均人均可支配收入低55.52%，平均每个月只有500元左右，增长幅度为7.6%，远低于社会平均增长幅度11.4%。2004年1—3季度，北京城镇居民人均可支配收入为11699元，增长12.6%，但细分后可发现，有近60%的人在平均水平之下，而10%最低收入组的人均可支配收入为4604元，仅增长1.9%。“无疑，水价再涨，对低收入家庭肯定会造成较重的生活负担”。
北京市水务局负责人表示，政府提高水价一定会充分考虑老百姓的承受能力，特别是低收入群众的承受能力。在去年北京市提高水价的时候，政府就先提高了对低收入阶层的补贴标准。如果进一步调整水价，还会继续采取类似的措施。
涨价策略引发争议
2004年，北京市刚刚进行了一次综合水价的调整，供水成本不可能在一年内就有太大变化，那么今年酝酿的再次涨价，主要就是为了促进节水。“但显而易见的是，去年的涨价对节水的促进作用并不明显，否则就不必再接连涨价了。”
中国社会科学院工业经济研究所的张其仔教授正在做南水北调课题，他对北京市的水资源深有研究。据他介绍，北京市每年的用水量在40亿立方米左右，2004年的公开数字是34.6亿立方米，“这里面居民用水不应是最多的。”即使全部是居民用水，水价上涨也只能增加几十亿的收入，“实际上这对缓解水资源紧张来说无异于杯水车薪。”另外，对于机关事业单位而言，其用水花费都由国家财政负担，提高水价不太可能促使他们主动节水。对于居民生活用水来说，市民节水意识的强弱也和水价无关。我们要节约用水，是因为水资源的宝贵，珍惜资源是现代公民一种重要的公德意识，不可能完全靠价格来调整。即便有人为了省钱而少用水，也并不说明其节水意识就提升了。
张其仔还强调，当前物价在上涨，自来水供应和其他行业不一样，带有垄断性，很难出现市场竞争使产品价格下滑的情况，成本也很难像其他产品那样有很多变动。既然水价并不是完全以供水成本为依据，那么多收上来的钱用到哪里去，如何让水价调整后的收益，更充分高效地服务于公共利益，相关政府部门应公之于众。
北京市政协委员张三力认为，人们对水等公用事业所提供的商品的需求往往缺乏弹性，既不会因为商品价格出现较大幅度的波动而导致需求大幅度波动，也不会因为居民收入的增减而导致需求的大幅度波动，“水就是涨到100元一吨，居民也还是要用水。但当公用事业的价格出现上涨时，对低收入家庭，可能会造成较重的生活负担。”
他认为，由于城市公用事业本身具有的公共性、公益性，决定了政府对公用事业负有不可推卸的公共责任。因此，政府对公用事业进行改革时，应坚持公用事业价格政策的基本取向：既要考虑公用事业产品和服务的价值体现，又要考虑公众的基本需求及收入分配的政策要求。“一味上涨肯定不是办法，涨到何时为止？”
节约资源不惟涨价
缓解水资源紧张，并非只有涨价一条路。
有专家告诉记者，北京最紧要的不是缺水问题，而是严重浪费水的问题，尤其是公款浪费。和国际平均GDP水平相比，北京市人均耗水量是世界平均水平的4倍，是日本的80倍，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。“今后城市节水应多在节能设计上下功夫。”
另外，可以发挥森林的蓄水功能，大规模植树造林。经计算，北京若完成500万亩荒山造林，一旦发挥效益，森林土壤贮水可达30亿立方米(平水年北京每年缺水2-5亿立方米；枯水年每年缺水5-10亿立方米)。
专家称，提高垃圾无害化处理水平，防止污染地下水也是节水途径之一。据介绍，北京市沿三环路外侧堆放的面积在50平方米以上的垃圾堆已有4500多个，占地7000多亩，小堆的垃圾堆更不计其数。填埋垃圾很容易污染地下水，现在北京已经是中国地下水污染最严重的城市之一。而解决垃圾无害化处理，防止地下水污染，将可以有效节源。
还有加大资金投入，加强治污力度，进行污水处理，则有利于北京水源的可持续发展。
这位专家着重指出的是，国家投巨资500多亿正在紧锣密鼓进行的南水北调工程则可以从根本上解决北京水资源紧缺状况，这项工程将在2010年完工，距现在也只有4年多时间。“所以，涨价理由真的不充分，”张其仔说，如果真的涨价，也应区别对待，比如阶梯状收取，先保证居民的基本用水，超出越多，价格越贵。但日前从北京市水务局传来的消息，“现在肯定不会实施水价阶梯状收费，因为还不能保证一户一表。”
(来源：《市场报》；李忠峰)
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