“我们不在乎你们的商业模式，也不关心你们的受众分析，只要你们有个好的卖点，我们就可以投资。因为只要有概念我们就能拉到广告，就能拉动股票价格。”当一家民营的节目制作公司负责人与投资方洽谈网络电视（IPTV）节目制作项目的时候，得到竟是似乎并不符合商场运行法则的答复。这位节目制作公司负责人告诉记者，由于电视行业一直处于相对管制的产业，所以外资和民间资本长期被排斥在外，而网络电视概念给了各路资本进军电视产业一个契机，自然就成了一棵新的摇钱树。

    然而，有关人士认为，虽然网络电视为代表的三网（电信网、计算机网、电视网）融合是产业发展的方向勿庸置疑。但是，在政策管制严格、技术相对落后、内容服务匮乏、市场需求不明的情况下，IPTV的发展仍处于初期的试验阶段，远远未到大规模发展的最佳时机，目前的投资热潮过于盲目。在得到首张网络电视运营牌照后，上海文广有关人士指出，目前网络电视发展存在泡沫，应该降温。而中国电信董事长兼CEO王晓初上周三也表示，中电信在开发IPTV业务的过程中将保持谨慎态度，直到上海和广东的试运营实现盈利才会投资其它领域。

    数字电视是一堵“墙”

    IPTV与目前电视的最大区别就在于具有“点播”和“定制”的优势，通过数字信号的传送实现观众与节目播放者之间的互动。然而，这种手段通过另外一种方式也可以实现，即数字电视。因此，网络电视并非实现三网融合传输电视节目的唯一途径。而由于数字电视是广电总局力推的项目，数字电视也就自然成为网络电视的强劲对手。

    按照广电总局的规划，到2015年我国将全面停播模拟电视信号，改为播出数字电视信号。目前，整个广电行业发展的重点就是数字电视，各级电视台、有线网络公司都在通过不同方式推进这个数字电视普及的进程。“在这种情况下，广电总局不会愿意让网络电视做大。而作为电视节目的主管单位，广电总局的态度将直接影响网络电视的发展。”广电系统的一个技术人员这样认为。由于电信与广电业务交叉进入的政策尚不明朗，电信运营商开展IPTV业务在行业政策方面与广电部门相比处于明显劣势地位。

    1999年，国家发布75号文件，明文规定禁止广电业和电信业互相渗透。该文件至今依然有效。而IPTV的发展正触及到这两大行业之间的壁垒。目前广电管理部门仍然对电视媒体市场进行准入管制，并控制国内影视制作传播系统的情况下，其政策变动对IPTV发展影响很大。

    进来媒体热炒的网络电视牌照问题，就是广电总局管理网络电视的杀手锏。据了解，与外界传言不同，电信企业有可能获得网络电视的运营牌照。但是，据有关人士透露，电信企业获得的网络电视牌照将只被允许将网络电视传输到电脑端，而广电企业可以将网络电视传送到电视端和电脑端。这实际上将限制电信企业网络电视业务的拓展，因为相比几个亿的电视用户，几千万互联网宽带用户少得可怜。而受到收视习惯等问题的限制，在电脑上传送电视节目市场其实十分狭小。

    网络带宽严重不足

    另一个制约网络电视发展的瓶颈是我国的电信宽带网络还远未完善。网络电视是通过电信网络进行数据传输的，由于视听资源在网络传输过程中所形成的数据包较大，随着用户数的增加，用于传输网络电视的宽带网络的带宽日益成为制约网络电视发展的瓶颈。

    从理论上讲，网络带宽至少要达到500～700Kbps，网络电视的图像才较为流畅；带宽达到768Kbps就能收看到相当于DVD画质的效果；带宽达到2Mbps，画质就异常清晰了。而如果要求节目能够在更大的屏幕上不出，要求的网络带宽将更大。而目前，我国宽带网络情况好坏不一，很多地方带宽严重不足，某些网络运营商能提供的实际带宽只有100至200Kbps，真可谓是“宽带不宽”。就算在宽带网建设比较早的北京，宽带用户的带宽多为512Kbps，到现在为止，北京也只发展了近2万多1Mbps的宽带用户。

    宽带网络的改造需要巨额成本，依靠尚未从网络电视经营中寻找到具体盈利模式的网络运营商短期内完成网络改造无疑是天方夜谭。上海贝尔阿尔卡特公司副总裁汪莹认为，目前网络支撑能力的不足将制约网络电视发展。据她估计，中国目前的网络带宽容量仅仅能承受5%的宽带用户使用IPTV服务，以2600万宽带用户的数量来计算，即只能支撑130万IPTV用户。

    内容服务商没有积极性

    网络电视节目的要有三个突出的特性：第一是超强的互动性；第二是服务的个性化；第三是传播的分众特性。然而，现在的节目制作公司多是将现有的节目放到互联网上，而没有根据网络电视的特性开发专门适合互联网播出的电视节目。

    “对于网络电视，我们没有太多的兴趣，不准备做过多的投入。”一家民营电视节目制片公司的有关负责人介绍，该公司出品的电视节目都会放到中国电信旗下的宽带门户网站——互联星空上，双方通过收费分成的模式进行利益分配。但是，公司并不打算为网络电视单独投入资金研发节目，因为这样做风险太大。

    这位负责人介绍，总体上并不看好，有关部门对电视节目的监管严格仍然十分严格。去年，电视节目制作公司对外资开放后不久，相关政策又再次收紧，一家外资只允许投资一家节目制作公司。前不久，有关部门又规定，禁止电视台将时整个时段承包给电视节目制作公司。在政策不断收紧的这种情况下，尝试网络电视节目内容制作的风险不言而喻。

    去年，网通旗下的宽带门户网站“天天在线”与阳光文化联合打造的网络电视节目《说给女人听》正式开播，走出了电信运营商自制节目的第一步。但是，该节目目前仍然处于试验阶段，没有正式收费。对于未来发展前景，合作双方也都表示要一边做一边看。而一直誓言要做网络电视的盛大公司，目前也没有成型的业务推出。据盛大总裁陈天桥介绍，盛大正在与一些公司进行谈判，准备将网上炒股票等业务引入网络电视。但是，有关专家指出，这从思路上看，只是将现有的互联网业务复制到电视上，并没有太多创新。

    在英国，从1999年起就有企业向用户提供网络电视服务。但是，记者一位在英国留学的朋友介绍，英国的网络电视节目也没有什么特别的内容，主要是以足球彩票等赌博类节目为主。据了解，国外无论是数字电视还是网络电视，目前都没有十分成熟的互动节目形式，主要以赌博和色情节目为主。

    易观国际资讯发布研究报告称，IPTV在发展过程中，面临诸多亟待解决的问题，尚未清晰的商业模式仍是制约其发展的根本问题。易观国际认为，IPTV商业模式应该照搬广电模式即依靠广告收入的商业模式，还是效仿电信模式即从大众用户身上收费，是当前急需探讨解决的问题。此外，由于IPTV是新生事物，除传统大型内容提供商外，是否可能寻找其他更广泛的内容提供商，谁是目标客户，如何寻找新的利润增长点等，都是关联IPTV发展的重要因素。