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日前，民航总局一纸通告，决定自2005年5月19日起，暂停受理和审批新的航空运输销售代理企业。这一变动，标志着航空运输销售代理企业审批将与民航总局告别。
悬空：自律机构仍在路上
2004年，中国兑现加入世贸承诺高峰年。
2004年5月19日，国务院颁布《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2004]16号），文件要求改变民航空运销售代理企业行政审批管理方式的过渡期为一年，之后应转由行业协会认可航空销售代理资格。但到了今年5月份，过渡期限已临近，原计划承担自律管理任务的行业协会———中国航空运输协会仍在报批之中。无奈之下，民航总局决定自2005年5月19日起，暂停受理和审批新的航空运输销售代理企业。
民航总局相关负责人表示，考虑到销售代理企业的申请手续，特别是申请国际业务的代理企业的手续涉及多个环节，对在2005年5月19日前已受理的国际及国内销售代理企业的申请手续，可继续按照有关程序规定报批。在暂停审批期间，对于销售代理企业经营批准证书到期换证、证书载明事项变更等实际需要，为保证行政行为的严肃性以及不影响销售代理企业的正常经营活动，在向协会正式移交和协会从事资质认可前对已批准的销售代理企业的换证、变更等，仍按照原规定由民航总局和地区管理局按职责办理。暂停审批期间，各地区管理局继续依照现行有效的《民用航空运输销售代理业管理规定》（总局第37号令），加强对违规销售代理企业的依法查处力度，对被查处撤销资格及不予换证的销售代理企业，将不列入移交之列。
此前，全国性的民航业行业协会只有中国民用航空协会。但去年8月份，中国民用航空协会决定分家：筹备成立中国航空运输协会和中国民用航空机场协会。两个协会正式成立之日，即中国民用航空协会撤销之时。这就造成一种局面，准备履行行业自律职能的中国航空运输协会目前仍在筹备中，航空运输销售代理企业停批自然在情理之中。但这一停，要停多长时间？
复杂：掮客痛并生活着
在其他国家，要做空运代理，尤其是航空货运代理很简单，只要具备法人资格即可。但在中国，空运代理的含义就复杂了起来。
以航空货运代理为例，取得商务部注册的航空货运代理资格比较简单，只要申请人具有300万元以上的注册资金，就可以备案的形式直接获得国际航空货运代理资格，并获得国际货代专用发票。但这未必就能直接从航空公司手里拿运单，经营国际航空货运代理业务。
民航总局认为，出于安全因素的考虑，民航总局还要再把一道关。1993年8月开始执行的《民用航空运输销售代理业管理规定》规定，申请经营航空运输销售代理企业必须向民航总局及其地方管理局提出申请，否则将无法进行企业经营。民航总局的空运销售代理业按照代理业务范围，分为下列两类：一类空运销售代理业，经营国际航线或者香港、澳门、台湾地区航线的民用航空运输销售代理业务。经营一类空运销售代理业务的，注册资本不得少于人民币150万元。另一类就是经营除香港、澳门、台湾地区的国内航线民用航空运输销售代理业务。两部门之间还达成一种默契：要经营国际航空货运代理业务，必须要先取得商务部的国际货运代理资格，才能向民航总局申请一类空运销售代理。
5月19日暂停审批前，要成为民航总局一类航空运输销售代理企业，必须要走如下程序：向民航总局提出申请>领取申请登记表>报民航华北地区管理局初审>报民航总局审批>审批后颁发经营批准证书及文件。每一个步骤都需要耗费大量精力及时间，以至专门有吃代理审批这碗饭的掮客“痛并生活着”，因为即使一些手眼通天的掮客，要帮申请人获得一类空运销售代理也并不是一件易事。
有人担心，虽然航空运输销售代理企业审批被停，即使中国航空运输协会实行自律管理后，要获得一类空运销售代理也不容易。“什么叫自律？自律管理概念太宽泛，协会现有会员企业为了自身利益，会不会以自律的名义，进一步抬高门槛。如果那样，要获得一类空运销售代理就更麻烦了。”上海一位刘性货代老总表示。
民航华北地区管理局赫焱副处长近日曾在北京地区航空运输销售代理人协会大会上表示：政府行政审批改革后，民航管理局的管理重心将转移到市场监管方面，即重点加大对市场的监管力度。不但对代理企业，民航相关企事业单位都在监管范畴，对违规销售扰乱市场行为仍依法实施打击并给予行政处罚，以维护正常的市场销售秩序。他明确给出一个信号，“希望大家要有一个正确的认识，不要有侥幸心理要照章销售”。
权力：连带权力未必是坏事
民航总局在行业中的绝对权力带给了各级别的民航业协会的连带权力，但这未必不是好事。行业协会借助连带权力，在企业中有相当影响力，可以更好地服务于企业，一呼百应。北京地区航空运输销售代理人协会曾积极处理过“乌航停飞事件”。
2003年12月份，乌克兰航空公司突然停飞中国航线，造成从代理企业购买该公司机票的旅客无法乘机，纷纷到原购票代理处退票。但代理早已将机票款交到该公司。代理到乌克兰北京办事处多次催要押金及退票款，但乌航一直以没钱为由拒付。北京地区航空运输销售代理人协会得知消息后及时介入，同时迅速将此情况报告民航总局国际司、运输司，通过政府渠道进行交涉。到了2004年6月份，由于乌航已停飞航线半年，乌航部分人员已回国。为防止其全部人员回国，该协会随即根据《中华人民共和国外国人入境出境管理办法》有关规定，行文公安部出入境管理局请求依职权限制乌航北京办事处首席代表瓦列里在未偿还欠款之前不能离开中国境内。北京二中院对乌航欠代理企业款项进行了审理并判代理企业胜诉。但由于是缺席审判，目前还没有实际结果。北京地区航空运输销售代理人协会仍在艰苦协调。
“中国加入世贸组织，削弱了政府一些权力。权力在社会中不会被消灭，只会转化成另一种形式存在。行业中介组织是这一轮权力转移的受益者，但不要滥用权力。”中国社科院一位研究员如此表示。
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