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一、日本对菲律宾开放劳务市场2004年11月29日，日本与菲律宾就缔结双边自由贸易协定（FTA）达成最终协议。根据协议，日本将于2006年向菲律宾开放看护、护理市场。由于医院看护和生活护理属于特殊服务行业，日方对接受菲律宾的看护劳务附加了严格条件，如医院护理人员必须是接受过正规大学本科教育，在本国取得了护士资格并具有工作经验，生活看护亦需要具备同等专业素质。协议还规定，日本将成立专门的机构负责管理菲律宾护理人员，菲律宾派遣的护理人员来到日本后，须先接受为期半年的日语培训，然后再到指定的医
疗机构或护理中心进行业务研修二年半，经考核取得日本国内的从业资格后，方能获得就业许可。在获得合法就业许可后，日本政府将给予菲籍护理人员三年更新一次工作签证的待遇。此次菲律宾获准向日本派遣护理人员是日本首次对外开放劳务市场。法律上明确接受外国劳务表明日本政府在经济全球化程度不断加深和区域合作日益紧迫的大背景下，已着手解决劳动力供给与社会、经济发展不协调带来的社会问题。日本与菲律宾就开放护理市场达成的初步协议中，尚未对每年接受的人数做出具体安排，日方披露将就人数规模与菲律宾进行具体磋商。据日本医师会估计，日本现有护理士40万人，到2017年社会需求将达到92万。尽管目前该协会仍对外国护理人员能否提供令人满意的服务持怀疑态度，日本官方仍坚持不向一般劳动者开放劳务市场，但是从法律意义上，日本与菲律宾达成的协议显示其劳务市场已经正式启动开放程序。二、日本外籍劳务市场概况根据日本现行法律，目前日本只对拥有专门技术、技能和知识的外国人发放就业签证，禁止一般外国人以任何形式参与就业。据日本官方统计，2004年在日本就业的外国人约有76万人，其中获得官方就业许可的技术型人才、企业内转勤人员18万5000人，由技术研修生转为技能实习的劳务人员6万人，日裔侨民23万3000人，未获就业资格的非法劳工22万人。上述外籍劳务约占日本6670万劳动人口的1.14%。三、我对日劳务合作状况我对日输出劳务始于上世纪90年代初期日本创立外国人研修及技能实习制度后。按照该制度，我劳务输出机构负责向日方研修生接受机构派遣以学习日本先进技术为目的的研修生，在经过为期一年的技术学习后，通过技能考核研修生本人可与雇用企业签订雇用合同，签订雇用合同的研修生即被当作掌握了一定技能的一般劳动者，因而享有日本劳动法和保险法赋予的权利，同时也被日本官方统计为外籍劳务。目前我在日研修生总量约为8万人，其中获得就业许可的技能实习生约有4万人，他们所从事的行业有农业、畜牧业、建筑业、食品加工、服装缝纫、金属加工等62个职种的113种作业。除研修生及技能实习生外，从2003年开始，有日本人才派遣公司开始通过国内中介机构或在华日资企业招聘软件工程师、机械设计、电子工程技术人员等，派往日本企业从事技术工作。四、扩大我对日劳务合作的前景展望就目前日本的经济发展趋势、人口结构和政府的发展规划看，日本劳动力供需矛盾日益突出自身难以克服，对外开放劳务市场成为必然选择。
（一）“少子高龄化”社会问题凸显劳动力不足。
根据日本官方统计，2004年日本总人口为1亿2768万人，2006年人口总量将达到峰值，2007年开始人口自然增长率有可能呈负增长。日本自战后实施人口统计制度以来，在经历1972年的第二次人口增长高峰后，自然增长率持续下降，由12.8‰降至2004年的0.5‰。“少子高龄化”将导致的劳动力短缺问题正日益表面化，作为重要生产要素的劳动力一旦不能满足经济发展需求，对外寻求劳动力将不可避免。
（二）人口自然增长率持续下降，劳动人口减少的现实令日本的人口社会学家、经济学者担忧日本经济的可持续发展受到“人为因素”制约。
早在5年以前，针对人口减少，人口结构的变化趋势，劳动力不足对经济发展产生负面影响，以及政府应采取的对策等问题，在学术界已经成为广泛关注的课题。日本产业界也早已意识到解决劳动力不足问题的迫切性，日本经团联奥田硕会长曾两次向日本政府提交书面报告，促请政府为吸引国外人才创造良好的制度环境，开放劳动市场，目的是通过吸纳海外优秀人才，保持其应用技术的世界领先地位。他在最近召开的“建立多元文化社会-研究接受外国人问题”研讨会上发表演讲时指出，接受外国人问题是涉及日本未来的最重要的课题，必须打造能让外国人更加活跃的环境，因此不仅入管政策要发生变化，接受外国人领域的产业政策、纳税制度、教育以及国民政策都要发生很大变化。最近，日本法务大臣接受其咨询机构要求政府认真研究扩大接受外国劳动者的建议，并表示今年内制定出台新的《出入国管理基本计划》。
（三）日本国民对待外国人劳动者的态度多数表示理解。
受历史、文化、宗教等因素的影响，同样作为发达国家的日本目前阶段尚不能建立像美、欧诸国开放、多元化的经济社会模式，但是面临现实的社会问题，日本国民对开放劳务市场，引进国外人才弥补本国劳动力不足的措施能够表示理解。据一项民调显示，有60%的受访者表示能够接受外国人。
（四）我国具有人力资源优势。
中日研修合作已开展多年，对日派遣一般劳务已积累丰富经验，同时各项制度措施和运行机制不断完善，为我今后扩大对日劳务输出创造了有利条件。另外，从日本企业招聘我技术人才的类型看，符合日本技术劳务市场的人力资源优势明显，深度开发日本劳务市场的条件成熟。
（信息来源：驻日本经商参处子站）
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