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近几年来，与我国农村税费改革相配套，乡镇机构改革不断推进，一批乡镇被撤销合并，留下了机关办公楼、干部宿舍房、土地等巨额国有资产。时至今日，除少量资产被廉价拍卖转让外，更多资产长久闲置，亟待采取措施盘活利用，防止这类国有资产持续流失。
巨额资产无人问津
我国农村乡镇机构林立，人满为患，加重了农民负担。从1998年开始，全国农村开展乡镇撤并、精简机构工作。到2005年2月底，我国农村乡镇总数已由46400多个减少到39000多个，5年内撤并了7400多个乡镇，撤并率逾15．7％。不少地方撤并乡镇幅度更大，并且撤并乡镇工作还在继续。
记者调查发现，在乡镇撤并、精简机构过程中，有关部门更多关注的是这项工作的减负效应，而对已撤乡镇原有多少国有资产、盘活变现多少、有多少正闲置浪费，大都心中无底，也不愿提及。
湖北省农村工作办公室农村政策处处长章新国算了一笔账，中部地区成建制地建好一个乡镇不容易，乡镇政府及乡镇财政所、农技站等“七站八所”所需的办公设施和干部住房、集镇基础设施建设等投入也不少，估计每个乡镇的行政事业性资产大约上千万元，一些地处深山的贫困乡镇也有几百万元这类资产。一个中部省份几百个乡镇撤并后，无疑将会造成巨额资产闲置。
盘活变现困难重重
记者今年3月到武汉市新洲区原刘集乡政府采访时看到，乡政府大院大门用铁栅门锁着，透过铁栅门望去，大院内停放着两辆旧面包车，堆放着棉梗和稻草，很显然已住进农家。站在大院门前，一位中年农民对记者感叹道：“区变社（指人民公社）、社变乡，乡政府的财产变来变去变没了。这座办公楼要说值钱也值二三百万元，要说不值钱，十万元都没人买，国家的财产也要想办法利用好才行。”
然而，已撤乡镇的办公大楼等行政事业性资产要迅速盘活或变现，谈何容易。
2001年，安陆市双河乡、桑树乡、北城办事处被撤销，分别划归雷公、巡店、府城等乡镇管理。这些乡镇被撤销后，安陆市想尽办法盘活其闲置资产，但最终被迫廉价出租、转让和无偿划拨出来的资产居多。如桑树乡政府合并到巡店镇后，占地47亩的原乡政府大院及2栋办公楼、1栋干部宿舍楼闲置3年，楼房无人办公和居住后，有的楼板开裂，墙体脱落，窗户生锈，院内杂草丛生。直到2003年10月，巡店镇政府投入40万元整修，改造成镇中心福利院，才盘活了这300万元的国有资产。
乡镇政府撤销后，乡镇机关干部和“七站八所”的工作人员全面撤走，人去楼空。随着乡镇行政中心的转移，原来热闹的集镇街市如今人影稀少，冷冷清清，人气陡降，沿街门面和房屋等固定资产猛然贬值，无人愿意租赁和购买。有些临街房产和门面被廉价拍卖和转让；有些房屋确实无人购买时，被迫改变用途，无偿划拨给乡村中小学校和民政部门，用作教室或农村养老院；有些办公楼和干部宿舍一时无法处理，只好花钱雇人看护；有些办公大院和房屋长期无人看管，在长久闲置过程中，邻近居民先拆门窗后拆墙，在大院内系耕牛或堆放柴木，留下很多安全隐患。
科学设镇至关重要
采访中，不止一个乡镇干部和基层实际工作者向记者感叹，建国以来，我国乡镇机构分分合合，合合分分，变动频繁。乡镇一级机构先是建乡，后来改成人民公社，再改成区，区又改成几个乡，后来又撤乡改镇。例如，1989年安陆市将拥有7．8万人的巡店镇一分为三，建起巡店、桑树、辛榨三个乡镇，2001年4月，又合并成一个镇，13年内就两次发生大的机构变动。
按照武汉市有关部门的要求，地处城市郊区的新洲区阳逻街道合并了原金台镇，包括3万流动人口和4万多农村人口，现有人口达17万人，管辖面积238平方公里，辖内共有61个行政村、14个居委会。一些街道干部认为，乡镇、街道管辖范围过大，农村管理难度增加，其弊端日益显现出来后，还得增设管理机构。
一个乡镇机构成建制地建设完成，需要大量财政投资。因此，应特别注意保证乡镇机构的稳定，避免因机构随意变动而带来的损失和浪费。
华中师范大学研究农村问题的专家项继权教授分析认为，随着农村税费改革的深入，一些乡镇政府的功能已经逐渐消失，如果继续存在，会增加农民负担。但一些已建立起来的乡镇如果撤掉，大量办公设施等国有资产闲置，又会造成新的浪费。因此乡镇的布局和设置要科学化和合理化，其管理的幅度和效益要满足政府对社会管理的需要，保证政府实现有效控制和保持社会稳定；同时还要满足农村社会群体对公共产品和政府行政服务的需要。乡镇如何设、设多大，都要科学研究、合理安排。
作者：：高友清
（来源：经济参考报）
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