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本报记者 徐伟 范思立
城市化与区域经济一体化是世界各国经济发展的必然趋势，今天的中国正处于城市化快速发展时期，如何实现区域经济协调发展也是中央和地方所关心的问题。5月25日在北京人民大会堂举行的科博会“中国城市发展与区域经济国际论坛”上，对于中国如何把握区域经济一体化的脉搏，正确引导城市化进程，与会专家见仁见智。
区域经济发展将迎来黄金时代
前来参会的国家发改委地区经济发展司副司长高广生在接受中国经济时报记者采访时表示，中国之所以积极推进大区域经济合作，是由中国目前的国情决定的。我国各地区经济发展不平衡，经济结构不合理，许多地区经济基础薄弱，在这种情况下，只有集中资金、技术和资源，有重点的推进区域经济发展，发挥地区特点，优势互补，加强区域合作，才能使各地经济得到快速发展，通过以点带片，辐射周边，带动一方经济协同发展。
资料显示，“十五”期间我国区域经济总体上呈现增长较快、活力较强的良好态势，形成了一些有特色的经济聚集区，如东部沿海地区形成了珠江三角洲、长江三角洲、京津冀、山东半岛、辽东半岛等经济群和城市圈；中西部地区形成了以郑州、武汉、西安、长沙、成都、重庆等城市为中心的经济聚集区。此外还形成了长江陇海、贵昆等带状的经济发展区。
但是，“十五”期间区域经济发展中，也存在一些突出的问题，主要表现在，地区经济发展差距扩大。高广生说：“以1999年为例，东中西部经济总量比例是58．7：27．5：13．8，现在是60．5：20．3：16．2。2000年东部和中西部的收入差距是2．8倍，2003年扩大到3．24倍。”其次，部分欠发达地区，特别是资源枯竭型城市的经济发展形势十分严峻。第三，地区间不正当的竞争及重复建设问题突出。
高广生表示，“十一五”规划的目标是到2020年 基本形成我国区域经济发展的差距逐步缩小各地区人民生活水平普遍提高各类地区良性发展，区域社会协调发展的局面。具体来说，东部地区加快现代化和国际化的发展进程，逐步增强产业国际竞争能力，率先在全国实现产业升级。进一步发展有特色的城市群落，最终带动全国的现代化。中部地区加强农业、资源型产业和传统产业的发展，培育和发展中心城市和重点产业带，初步实现中部的崛起。西部地区有步骤、有重点的推进开发，增强西部地区的自我发展能力。届时，我国将迎来区域经济全面发展的黄金时期。
中国城市化进程必须支付成本
对于推进城市化，诺贝尔经济学奖获得者、剑桥大学教授詹姆斯·莫里斯提出的建议是：首先加大对欠发达地区的直接投资；其次发展乡镇企业，资助民营经济发展；第三，增加对教育和医疗卫生的投入。莫里斯认为，通过加大对乡村地区的直接投资，促进小城市的发展，就可以借助小城市的发展推动中国城市化的整体进程。这是城市化进程所不可回避的成本问题。
对于中国城市化进程所要支付的成本代价，中国科学院首席科学家牛文元认为，“城市化就是转化一个农民从现行生产手段、生产能力提高到一个攫取财富新能力的过程，这种新能力的提高，必须要经过学习、培训和教育。这种教育都是他的发展成本，而发展成本除此以外，还要支付公共开支、公共设施，以及社会基本保障等支出，据计算，在2003年中国每转换一个农民成为一个真正的市民，需要支付成本24700元。这是必须支付的资金成本。”
需要支付的不仅仅是资金成本。詹姆斯·莫里斯说，城市化的“一个规则就是人们往往从低收入的地区移民至高收入的地区，只有仰仗于中国经济的均衡发展，才能解决收入差距和地区间发展不平衡的问题，但这将是一个长期的过程，可能最少也需要25年左右的时间。”由此看来，除了资金成本，还有时间成本，如果再加上环境保护等因素，中国的城市化和区域经济一体化进程成本不菲。
发展区域经济从小单位做起
詹姆斯·莫里斯认为，中国虽然是一个特别大的国家，但是在发展上面，还是必须从一个一个的小单位开始。他认为，判断一个城市的发达程度最关键的一点，不是在于城市的规模，而是在于城市的文化程度及文化内涵。他说：“一个城市的规模不一定能够决定国家发展的趋势，关键在于每一个个体单位的发展程度能够决定一个国家最终的发展程度。在我所居住的城市当中，比如说剑桥或者牛津，每一个城市的人口都不超过十万，根据中国的标准来看，这些城市都很小。”
牛文元也持这种观点，他认为，断定城市的发展必然是一种摊大饼式的单极放大是一种认识上的误区，他主张：“我们必须建立以大城市为区域中心的组团式城市群，进而达到统筹城乡发展的区域经济一体化”。同时，“在实施城市化战略的时候，不是光有数量的增加，规模的扩大，还要特别注意城市化的质量。”
牛文元认为，中国城市化战略必须进行三个基本突破：1．理论上突破，进一步进行城乡整合，大中小城市整合，坚决克服城际分离和城乡分离。2．形态上突破，由现在的点状拉动逐步走向组团式的发展，形成由大中小城市共同组合的城市群。3．体制上突破，借鉴欧盟的组织架构，在不妨碍各地方行政主权的情况下，在经济发展上找到最大的交集。
牛文元建议用这三个突破共同构成未来中国城市化战略和区域经济发展的基本战略。“只有这样我们支付的成本才能得到真正的发展红利。”
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