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2005年5月24日—25日，第八届科博会高新企业发展前沿论坛在北京召开，论坛主题是“科学发展观与可持续发展”。以下为论坛实录：
主持人：
各位来宾，各位朋友，女士们、先生们，下午好。欢迎大家来参加数字城市与数字
园区论坛，我们非常荣幸地邀请到多名国内企业家，政府行政领导和专家学者，他们将针对本论坛的主题做精彩的演讲。下面，请允许我介绍一下出席今天论坛的主要来宾。他们是：北京市海淀区人民政府区长周良洛，北京经济技术开发区管委会主任鲁勇，清华大学电子政务中心副主任杨吉江，北京强网政通信息技术有限公司总经理陈志平，国际工和经济发展中心主任吴道新。在此，我代表论坛组委会对各位来宾表示热烈的欢迎。
今天，第一位演讲者是中共北京市海淀区委副书记、北京市海淀区人民政府区长兼中关村科技园区海淀园管理委员会副主任周良洛先生。
题目：从数字园区、数字政府到数字城市
周良洛：
各位领导，各位来宾，大家下午好。首先，感谢第八届科博会组委会及高新企业发展前沿论坛秘书处，使我有机会与大家深入交流海淀信息化发展的脉络和历程，共同探讨未来数字海淀建设的方向和前景。我报告的题目是“从数字园区、数字政府到数字城市”。
当今世界正处于向信息化社会发展的历史，信息化是以培育发展以智能化为代表的新型生产力。
信息化是一场革命。信息化既是信息领域传递、分配、使用的划时代进步，也是对产业、经济、社会乃至人的发展的一场革命。以信息技术的广泛为先导，以信息社会的价值理念为核心，信息化将对人类的生产、生活的结构进行全面的改造，为我们在比较短的时间内实现跨越式的增长提供历史的契机。信息化是一个过程，信息化自身有着显著的阶段性，细化将在相当长的时间内成为人类发展的主题，将对于工业化、市场化、全球化同行，新的信息技术的扩散和渗透将会突破路径依赖和实现跨越增长，从而不断进化、不断变革，这是一个漫长逐步的过程。信息化是一种创新，信息化的生命力在于创新，在于有效的解决经济社会转型发展中的各位问题，因此信息化的实践途径至关重要，信息化的自身发展有赖于创新，信息化的发展也会带来创新，对所带动的产业注入创新。数字化是信息化的技术体现，信息化将使国家、地区的发展格局重新调整，为每一个城市带来机会和挑战，因此数字城市是我们一个必须面对的课题。海淀区是著名的文化教育区和高新技术产业区，信息技术资源丰富，信息产业基础雄厚，去年海淀GDP已经过千亿，财政收入、个人收入都具备相当雄厚的基础。我国的第一台计算机、第一个互联网、第一个门户网站、第一个数字园区都诞生在这里，因此可以说海淀是中国具有发展信息化优势的地区。为此，多年来，特别是进入21世纪以来，我们在成为中国发展高新技术产业的排头兵和实施科教兴国战略的基地基础上，历经了数字园区、数字政府和数字海淀三个阶段。
第一阶段，数字园区建设阶段，中关村科技园区海淀园是我国第一家国家级高新技术产业开发区，以联想、方正、用友等为代表的高新技术企业，面对高新技术企业这一特殊的对象，要提供全方位、个性化的管理服务，必须借助信息化手段才能真正的实现。为此海淀区管委会以应用为中心，以网络为手段，以效率为目的，从1998年开始进行数字园区的一期工程建设，于2000年7月28日成功开动了数字园区电子政务网上审批系统。在原有政府机制的框架下，将包括高新技术企业的审批、管理、外事、统计、财政等海淀园17个业务部门六大类47项审批事项全部转移到网上办理，建立了全国首个真正意义上的可视化网上办公平台，开创了全国电子政务历史的先河。到目前为止，网上工作查询超过300万次，加入网上办公系统的企业一万家，受理各类申请审批事项十万多项，8000多家企业从网上报送数据累计超过30万套，近246万张表格，系统引入了数字认证技术，发企业数字证书3700张，培训企业7000余家，原来需要15个工作日的审批业务现在平均只需要三个工作日可完成。经过网上的统计调查，99%以上的企业对园区的电子政务系统表示了认可和支持。数字园区项目研究课题荣获了2001年北京市科技进步二等奖，同年在北京华盛顿举行的全球电子政务大会上，园区的主题演讲和大会的交流得到了世界同行的广泛赞美和高度肯定。
第二阶段，数字政府建设阶段，数字园区建设所取得的经验对政府工作提出了挑战，存在一些解决难度较大的问题，如信息孤岛，信息分散孤立，难以实现共享，条强块弱，区域的统筹十分落后，虚实分离，实际应用推广难度大，效能不高，很多功能没有实现，投入与收益不成比例。为此，必须统一组织，强力攻关，下决心将信息化从园区的管理机构扩展到整个政府。同时强化政府的服务职能，借助一站式电子政务的先进技术手段逐步实现从管理行政向服务型政府的转型，精简行政审批业务，规范简化业务流程，促进政府流程优化再造。基于统一的信息资源服务平台，制定信息化业务协作模式等标准规范，带动区域信息化的发展。数字政府建设的核心任务是构建全区的政府专网，建设统一的信息资源服务平台，全面进行网上办公。为此，我们在这方面进行了史无前例的探索。梳理先行，从2005年5月开始进行大规模的政府对外办公事项的梳理工作，对全区的35个委办局的1578项对外办理业务事项进行了逐一梳理，整理编制了海淀区人民政府各委办局对外项目的文档，实现了对外办理事项的数量清、内容清、条件清、流程清，特别是协同关系清楚。二是再造流程，根据网上办事的需求，我们对全区各部门进行了调整，对科室之间的业务流程进行了改造。三是网上审批，去年11月，网上办公系统上线试运行，今年1月1日区政府所有对外办理业务事项均经过网上全程办理，在线投诉举报、满意度调查等20多项功能。截止到目前，网上办公系统办理事项1.35万件，极大的方便了企业和群众。四是协同办公，将各业务事项串联成合理的协同连路，划分成合理的政府职能群，依托统一的数据信息交换共享平台实现各业务部门的数据共享与协同办公。目前这一步我们正在进行中。电子政务的推行得到了国家信息化工作办公室的高度评价，受到了全国政府公开工作经验交流会与会领导和代表的视察和好评。
第三阶段，数字海淀建设阶段，从今年年初开始，我们在数字园区、数字政府的基础上开始进行数字海淀的全面建设探索，既按照信息时代的价值理念和时代特征，广泛采用信息技术为政府服务、企业发展、科教繁荣、居民生活构造一种崭新的高效便捷、以人为本的数字化生态环境和国内领先、国际一流的数字化区域。数字化海淀的框架体系，一个平台，搭建一个统一、安全的公共信息平台，包括一个网络平台和两个内外政府的网站，形成一个四通八达的信息高速公路，将各方面的资源整合到一起。两个基础，包括标准规范体系、培训体系、法规体系、绩效管理和运用管理体系，以及电子政务模式下政府行政体制的保障基础，另一个是构造区域信息化的4＋N资源支撑基础，包括人口基础、法人单位、自然资源和空间地理、宏观信息数据库，和覆盖行业信息化体系的N个子数据库。三大体系，构建政府服务体系，包括应急连动指挥体系、城市综合管理系统、政务一网通系统、区域经济决策与支持监测系统、数字园区创新工程、海淀新区信息化工程等六项应用示范工程。三是构建企业发展服务体系，包括招商引资服务平台、创新资源与知识产权平台、数字物流港平台、生态办公区信息化工程等。社会与公共事业服务体系，包括网络教育平台、社会保障信息平台、医疗信息管理与服务平台、网络计算机推广应用工程等六项工程。
截止到目前，数字海淀建设已经取得了阶段性成果，从政府信息化指标来看，办公自动化系统及政府内部事物网上协同电子政务已覆盖区内的90%的政府机构和60%以上的政府管理业务实现了网上处理。从企业信息化指标来看，区内高新技术企业100%上网，电子交易额占北京市的80%以上。从社区信息化指标来看，社区宽带网接入率达到100%，计算机普及率达每百人90台。
当前我们正在集中精力建设智能化社会管理体系，即基于视、讯、信息技术的社会精细化智能管理工程。采用可视单元三级管理法和管理目标GIS动态定位法等技术，建立监、控、办三级管理体制和全区统一的视讯、信息管理调度中心，实现社会的综合治理和城市管理的全面覆盖，可视化、精细化、高效率，建成后将广泛应用于应急指挥、治安防范、交通管理、市政管理、招商引资、森林防火、环境保护各个方面。
回顾海淀园区的建设范例，我们有以下几点体会。
1，坚持以创新为动力，我们大胆革新，不断突破，第一阶段数字园区阶段，一表式报表、信息共享、流程再造、组织再造等一系列电子政务的新名词，通过信息化手段实现了园区管委会内部的业务整合和流程再造。第二阶段数字政府阶段，我们已实现全区所有部门网上协同办公，建设新型政府管理体制为基础，建成了一系列重大基础设施。第三阶段数字海淀阶段，按照分层推进的原则，全面加大海淀信息化的进程。
2，坚持以政府为主导，海淀信息化之所以取得一定的效果，关键在于信息化建设过程中突出了政府的示范带头作用。政府是社会信息资源最大的拥有者，信息化过程中最大的问题是政府如何信息化，这其中我们突出强调信息政府建设，整合区域发展资源，改造政府工作流程，加快建设新民、利民、勤政、高效的新型政府，将社会管理和公共服务等政府新型的职能与信息化实现互动，作为北京市行政管理体制改革的试点区域，下一步我们还将使行政管理体制改革与信息化发展相互配合、相互促进，进一步转变政府职能。
此外，我们积极组织金融、租赁机构、社会保险、人力资源、法律、资源、信息、教育、医疗、交通等部门构建全方位的数字服务体系，整体提升区域的信息化水平。
3，坚持以需求为主，在第一阶段高新技术企业群体是数字园区建设的重要基础，我们围绕企业的需求，改进服务手段，从点上取得突破。在第二阶段，我们以全区所有的企业和群众的需要为基础，创新政府服务体系，加强行政能力建设，在线上取得了进步。第三阶段，我们以所有的社会行为主体为对象，完善城市社会管理体系，着力构建和谐社会，形成了全面推进信息化建设的局面。
4，坚持以发展为中心，信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措，信息化的意义体现在四个层面，行为层面的影响，管理层面的影响，产业层面的影响，社会文明形态层面的影响。社会的全面信息化将引起经济结构、社会结构的变革，按照信息社会价值理念构筑全新的人类文明，海淀信息化在这四个方面产生了积极的效果，特别是在生产力的发展，我们促进了资源的整合配置，提升了区域核心竞争力，形成了以信息化带动工业化、推动现代化的生动局面。
各位领导，各位来宾，海淀信息化发展还仅仅处在起步阶段，我们还有一段很长的路要走。今天的各位领导、来宾大多是信息化建设方面的理论者、具体实践者，大家的建议、经验必将使我们进一步深化对信息化的认识，促使我们沿着正确的道路不断前行。
谢谢大家！
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