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中新网5月25日电据《中国证券报》报道，昨日起，发改委下调汽油零售中准价150元／吨，出厂价格参照此幅度下调。这是国内两年来汽油价格4次上调后的首次下调。全球原油价格在过往两年内涨涨跌跌，国内汽柴油价格却只涨不跌。
调价定价机制的必然作为
国泰君安证券研究所侯继雄感觉是颇为意外。
名义上而言，自2000年起，国内成品油价格直接以纽约、鹿特丹、新加坡三地市场油品的加权平均价作为定价依据，在三地成品油加权平均价格变动幅度超过8%时，发改委相应调整国内成品油价格。即在名义上成品油定价已经从制度上和国际接轨。但事实上，从2003年起，全球原油价格连续大涨，国内成品油价格的调节幅度就开始大大滞后于全球原油和成品油价格的上涨幅度，而且调价时机也一延再延。这种情况在今年4月初达到极致。自2003年初到2005年四月初，全球不同原油品种的价格上涨幅度为80~90%；以新加坡市场成品油价格为例，汽油价格上涨70%、柴油上涨110%、航空煤油上涨120%；而国内汽柴油的调价幅度平均仅40%，大大低于全球油品价格的上涨幅度。
从4月初到最近，全球原油价格大幅下滑，WTI和布伦特原油价格下跌约20%，带动全球成品油价格也下调约15%左右。但根据此前发改委的零售中准价计算，国内90#汽油零售中准价扣税价格折合51.6美元／桶；柴油扣税价格折合54美元／桶。而目前回落后的新加坡市场中95#汽油价格仍约53美元／桶、柴油价格约60美元／桶。即国际出厂价仍高于国内零售价，再考虑到零售环节的成本和应有利润，国内价格更是偏低。因此说此次汽油调价出乎意料。
在谈到为何柴油价格未涨价时，中国银河证券研究中心李国洪认为，5月10日国家刚刚上调了柴油价格，目前时间还不到一个月，如果在一个月内对于同一种油品连续反方向调价，有操纵市场的嫌疑，是我们制度所不能允许的。因此，国家发改委会宣布只下调汽油出厂价格150元／吨，我们预计晚些时候会下调柴油出厂价格150-200元／吨。
完全开放定价体系有待时日
李国洪还指出，目前中国现有的定价机制还存在以下弊端：一是调价时间滞后，未能及时灵敏地反映市场变化；二是机械接轨，扭曲了市场的正常需求；三是透明滞后的定价机制，刺激投机，干扰正常的经营和市场秩序；四是原油价格与成品油价格接轨不对称，影响了成品油生产经营的正常安排。
上述问题关键不在于价格形成机制本身，而是国家在油品管理体制上仍然存在政府行为。虽然定价依据市场化了，但定价主体是国家行政主管机关，必然脱离不了行政审批定价的色彩，从而不可能与市场的实际变化直接一致。经常在原油、成品油价格上出现与国际市场相差较大的情况，给投机者创造了大量机会，同时也给国家造成了不该有的损失。因此，改革现有的原油、成品油定价体系势在必行，但由于目前我国油品市场尚未十分成熟，特别是石油作为基础能源，维系着国民经济的生存与发展，石油、石化两大集团作为国有经济的中流砥柱，原油、成品油价格改革宜稳不宜乱，完全开放定价体系确实需要一个过程。
专家呼吁适时实行弹性石油税制
中国石化工业协会高级官员昨日称，要将石油税制改革提到石油发展战略角度，进一步加大国内油气资源勘查开采的政策扶持力度。
在此间举行的第八届中国北京国际科技产业博览会中国能源战略高层论坛上，中国石化工业协会副会长潘德润说，包括石油税制改革在内的政策扶持与石油立法、节能、海外战略、进口贸易多元化、石油替代燃料以及战略储备等7项措施是到2020年实现石油供应翻一番、国民经济翻两番战略目标的必然途径。
“将增值税改型试点扩大到石油石化企业，增值税由生产型改成消费型，并适当降低石油石化行业增值税率，尽快探索出更切合石油石化行业特殊情况的税制，为企业的可持续发展提供政策支持。”潘德润呼吁。
“重视开发‘低品味’的石油资源，制定对老油田、低渗透油田及边际油田的税收扶持政策。要通过改革资源税费的办法鼓励企业开采利用低品味资源，”潘德润说。
据悉，目前国家税务总局正在进行可行性研究，改革现有僵化的石油资源税模式，实行弹性的税制，在征税时同时考虑油价的变化和开采的难度。
实行和国际油价联动的弹性税制将是石油税制改革的方向。尽管具体政策还未出台，国土资源部一位官员说，总体思路是油价上涨时，税率也将往上调，油价下跌时，税率将往下调，油价跌到某一位置，将免去资源税。
根据推测，石油资源税征税额度总体上将有所提高，由于除了海洋石油外，陆上石油的资源税归地方财政所有，改革的直接结果将是中石油和中石化两大陆上石油生产商向地方让利的一个过程。
但另一个重要的弹性原则是石油资源税税率将根据石油的品质和埋藏深浅来分别制定。(记者林威)
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