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本报记者卢清建
建设部副部长刘志峰在5月23日闭幕的中国房地产高峰论坛上发言认为，当前房地产市场中的问题，是市场发展过程中的问题，是局部性、结构性问题，但如不及时加以解决，有可能演化成全局性问题，《建设部等七部门关于做好稳定房价的工作意见》（以下简称《意见》）的出台实施，就是要消除市场发展中的不稳定、不健康因素，稳定住房价格。《意见
》的贯彻落实，有利于促进房地产市场可持续发展，防止市场出现大的起伏，巩固和发展宏观调控的成果；有利于保障城镇中低收入家庭和最低收入家庭的基本居住需要，促进社会主义和谐社会的建设。
为贯彻落实好各项调控政策，需要全面把握《意见》精神。《意见》的基本精神是：
——立足于促进国民经济和社会稳定发展。当前和今后一个时期，是我国经济发展的重要战略机遇期。近两年，针对经济运行中出现的一些不稳定、不健康因素，中央及时采取了一系列宏观调控措施，国民经济保持了平稳较快发展的良好势头。但是，经济运行中的突出矛盾和问题还没有完全解决，出现了一些新情况、新问题。煤电油运依然紧张，金融领域风险加大，一些影响社会稳定的因素不容忽视。特别是房价上涨过快，成为社会关注的一个热点问题。
房地产业是国民经济支柱产业，与相关产业的发展关系密切，与解决居民住房问题关系密切，既是经济问题，也是社会问题。2004年全社会固定资产投资7万亿元，其中房地产开发投资约1．32万亿元，占全社会固定资产投资的比重达18．8％，比1998年提高了6．1个百分点。如果不把握好发展的节奏，任其继续高速增长，将会带动全社会固定资产投资规模膨胀，加大对钢材、水泥等产品的需求，影响经济社会持续协调发展。
部分地区房价上涨过快，超过了居民收入的增长，加重了城镇中低收入家庭的住房负担，加大了社会经济运行成本和经济结构调整难度，增加了投资反弹的压力。房价的持续上涨，也容易助长投机行为，形成泡沫，影响金融安全、经济稳定、社会安定。房地产市场调控是宏观调控的重要组成部分。促进国民经济和社会稳定发展，是《意见》的基本指导思想。
——立足于维护普通居民的基本住房权益。房地产市场发展的根本目的，是解决普通居民的住房问题，推动全面建设小康社会的进程。既要面向市场，满足高收入家庭的住房需求；更应当面向普通百姓，维持普通居民的基本住房权益。《意见》的各项措施，都是有利于保护普通中低收入家庭改善居住条件的合理需求。
稳定房价，本身就是把减轻中低收入家庭的住房负担作为重要出发点。增加中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房供应，既是调控房价的重要措施，也是为了满足中低收入家庭的购房需要。整顿规范市场秩序，可以为购房家庭创造一个放心的住房消费环境。税收政策调整的主要内容，也是保护普通居民的住房需求，严格了享受优惠政策的普通住房的标准。
完善城镇廉租住房制度，扩大廉租住房制度覆盖面，可以使更多的困难家庭享受到政府的信心保障。税收政策的调整，更加明确地把税收优惠落实到中低收入家庭。为保证适应普通居民家庭支付能力的住房供应，《意见》要求强化城市规划和土地供应调控，增加中低价位普通商品住房和经济适用住房供应，控制中低价位普通商品住房的价格。
为加快廉租住房制度建设，要求各地抓紧开展最低收入家庭基本住房情况调查，建立保障对象档案；以财政预算安排为主，切实落实廉租住房资金来源；把廉租住房制度的实施情况，纳入省级政府对市（区）、县政府的目标责任制管理。
——立足于以经济手段为主调控市场。这次调控，总结了几年来调控中的经验教训，坚持遵循经济规律，主要采用经济手段和法律手段，同时实行必要的行政手段，加强市场监管，加大对低收入家庭的住房保障力度。
基本原则是：积极稳定，把握力度，突出重点。总体思路是：完善供给、控制需求、政策引导、规范市场。
一是坚持遵循经济规律，以税收手段为主，根据市场供求关系，实行供应和需求双向调节、综合治理的办法，充分发挥市场机制的自我调节作用。《意见》既强调了供应结构调整，更突出了需求调控；在需求调控中，又强调了税收调节，突出了打击房屋投机等非理性需求。
二是坚持强化法治，依法加强市场监管，用法律的手段解决房地产市场发展中的制度性问题。为遏制期房炒作，国务院根据《城市房地产管理法》的规定，决定禁止未取得产权证书的预售商品房再行转让。同时，要求强化市场监管，加强市场准入管理，把整顿和规范房地产市场秩序，作为这次稳定房价工作的重要内容。
三是坚持积极稳妥，把握好调控的力度，切实解决市场发展中存在的问题，特别是消除容易引起泡沫的因素，控制好发展的节奏，发挥好房地产市场对经济持续的推动作用。调控是为了更好的发展，决不是打压房地产。国家的统一政策着眼于普遍性的问题，同时强调因地制宜，分类指导，不搞一刀切。
针对国家是否按以往惯例将出台一系列新的调控政策的提问，刘志峰透露，在本次《意见》下发后，国家在近期内将不再出台新的调控政策，但可能出台几个文件以促进《意见》的落实。
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