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收费公路调查·收费之怨本报记者 邹建锋
收费比高速公路还贵
在浙江省宁波市从事药品营销业务的林先生最近投入11万元购买了一辆新车。林先生挺高兴，因为买车是他几年来一个重要的奋斗目标，有了车之后，无论对于工作还是生活，
都能带来很大的便利。
可是不到三个月，林先生就笑不起来：由于工作的原因，他需要经常驱车在省内外奔波，而高昂的用车成本让他越来越感觉“吃不消”。
2005年5月13日，林先生从浙江省建德市驾车沿320国道前往杭州，从出发地至杭州城郊结合部的转塘镇不到120公里路程，他先后路过了建德、桐庐、富阳中埠、杭富四个收费站，前面三个收费站每站收费15元，杭富收费站的价格则是40元。
“他们跟我说，40元中的15元是通行费，25元是代收的杭州市进城费。”林先生告诉中国经济时报记者，“这样算下来，100多公里的路程光路费就化了85元，平均每公里收费要七角多钱，比高速公路还贵。”
据记者了解，浙江省高速公路的小型车收费标准为0．40元／公里，如果林先生取道高速公路走同样的里程进入杭州，收费为75元（50元高速公路通行费＋25元进城费），还能比走国道便宜10元钱。
不过林先生从建德到杭州目前还没有其他选择，因为连接两地的杭州至千岛湖高速公路尚在修建之中。
记者还驾车体验了320国道杭州至富阳路段的路况，进一步感受了林先生向记者反映情况的时候为什么会显得那么窝火：这条双向四车道的一级公路据称是杭州西线旅游的样板公路，记者看到道路两侧已经建成了高标准的绿化带，但是行车道的水泥路面严重破损。在汽车、农用车、拖拉机混杂通行的路况下，杭州至富阳不过27公里的路程，记者一路颠簸走了近40分钟才到。
在浙江采访期间，记者本人也不止一次体会到收费公路的“威力”：记者驾车从嘉兴前往相距17公里的嘉善采访，途中需要经过320国道嘉兴七星收费站，由于记者驾驶的小车悬挂的是杭州牌照，被收取了20元的通行费（如果是嘉兴本地牌照，收费标准是10元）。
记者对收费员说：“我只是从嘉兴到嘉善，这个收费标准是不是太高了？”
收费员很不耐烦地回答：“我们这里的过路费是一票制，最少收20元。”
纠纷时有发生
在浙江省富阳市采访期间，记者了解到，该市的中埠收费站经常发生纠纷：自从收费站设立之后，附近场口镇的农民经常为了通行费问题故意堵住收费站的通道，不止一次发生斗殴事件。
对这种情况，当地交通局一位人士告诉记者，根据国务院颁布的《收费公路管理条例》，任何人不得为拒交、逃交、少交车辆通行费而故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路管理人员、破坏收费设施或者从事其他扰乱收费公路经营管理秩序的活动。
该《条例》还规定，为拒交、逃交、少交车辆通行费而故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路管理人员、破坏收费设施或者从事其他扰乱收费公路经营管理秩序活动，构成违反《治安管理处罚条例》行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给收费公路经营管理者造成损失或者造成人身损害的，依法承担民事赔偿责任。
“不过，收费站的确经常会碰到一些闹事的人，真正处理起来也挺麻烦。”这位人士这样说。
“我们老百姓对收费这件事情始终是想不通的。场口方向的车辆进趟富阳城至少要多花15元钱，这样收费也的确太厉害了。”向记者反映情况的陈女士这样说道。
在杭州，记者还听到这样一个故事：杭州的钱塘江大桥（钱江一桥）尚未取消收费的时候，附近的萧山百姓对此非常反感，不断发生纠纷。一次，一位萧山人士花了100元钱雇了几名民工抬着汽车经过收费站。
“那位萧山人当时对收费站的人说：我抬着车过去，你们总不能收我的汽车通行费了吧。”给记者讲述这个故事的朋友说，“其实他也是为了表示抗议。因为那座桥是抗日战争前修建的，今天的地方政府居然还要收‘买路钱’，老百姓自然更加反感了。”
他还告诉记者，当时那位“示威者”还特意邀请了电视台记者到现场采访，此事曾在当地轰动一时。
收费问题年年成热点
海宁市通程建设开发有限责任公司总经理居步中告诉记者，公路收费的问题的确是这几年来老百姓反映比较多的热点问题。
“几乎每年‘两会’都有提案、议案或建议。”他说。
杭州市余杭区交通局办公室主任朱红耀也告诉记者，在当地，公路收费问题也一直是个百姓关注的焦点问题。
在采访中，记者拿到一份民盟浙江省委对收费公路所进行的调研报告。这份报告系统地反映了老百姓对收费公路的“怨恨”。
调研显示，目前，全世界建有收费公路的国家与地区共有20多个，建有收费公路14万公里，其中我国就有10万公里，所占比例超过70％。
收费公路政策从二十世纪八十年代实施以来，随着第一轮投资周期的结束，问题逐渐显现出来：
目前一些收费公路存在收费过高的问题。根据浙政办发（1994）144号文件，浙交函（2000）85号文件，浙江省境内国道、省道收费标准是：20座以下（含20座），收10元；21座—50座（含50座），收20元；51座以上收30元。而02省道上临安於潜收费站20座以下收费15元。320国道上富阳中埠收费站20座以下过路车辆收费15元，建德更楼收费站收费15元。
一些地方在不同等级的公路衔接处，收费站点设置没有考虑不同等级公路之间的距离，在很短的距离内建设多个收费站。一些高速公路的出口和国道、省道、县道交接处往往又设立收费点，造成重复收费。例如，沪杭高速公路桐乡段下来，刚刚交过高速公路费用，才行几公里，要进入桐乡市，又遇到一个收费站；杭甬高速上虞段下来，不到5公里，又是一个收费站。
一些收费站点设置过密。02省道从临安的於潜到杭州，途经於潜、青山两个收费站；临安於潜收费站和临安（青山）收费站之间不足40公里；320国道上杭富收费站和富阳中埠收费站之间的距离是29公里，中埠收费站到桐庐收费站相距28．3公里，桐庐收费站到建德收费站的距离是38．8公里，没有一个超过40公里的；嘉兴境内在320国道不到40公里的路程，设置了两个收费站；东阳市和义乌之间18公里路程设立收费站，新昌和嵊县二级公路20公里左右的路程也设立了收费站。
记者了解到，《收费公路管理条例》明确规定，非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。
这份调研报告认为，过高过密的公路收费导致车辆超载，造成公路安全隐患严重；有的车辆为了逃避收费绕走远路，公路建设的实效性不能充分体现。
例如，杭州市周边几个县（市）一直想吸引杭州市民前去购房、置业，但是收费站阻滞了许多杭州人的脚步。紫云山庄、伊甸山庄的房子长时间卖不出价格，中村收费站就是个很大的障碍。
这份报告不无揶揄地写道：“杭州市政府将杭州定位于上海的后花园，市长曾向上海人建议，白天在浦东的金贸大厦上班，晚上住在杭州的九溪玫瑰园。可是如果计算一下从金贸大厦到九溪玫瑰园之间有多少收费站，要交多少过路费，精于计算的上海人会不会被林立的收费站吓走？”
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