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2005年4月16日，塔吉克斯坦（以下简称塔）总统拉赫莫诺夫（以下简称拉）在重新改选后的上下两院第一次例会上发表了年度《国情咨文》（以下简称《咨文》），《咨文》分为国内、国际和总结三个部分，其中结束语用整版篇幅着重论述了法制建设的重要性。
《咨文》的国内部分分为四大板块：政治、经济、社会保障和法制建设。在政治板块中，拉首先对今年2月新当选的两会议员表示祝贺，希望他们能为塔的民主和法制建设做出成
绩。他认为此次大选符合国际惯例，整个选举过程体现了自由、透明、公正的原则。通过此次大选，充分体现了塔人民世代相传的爱好和平、吃苦耐劳的优良品德，与当今国际社会强调的文明、民主、人权和人道主义精神的发展主流异曲同工。塔人民谴责任何形式的民族对立和仇视，虽然塔民主法制建设的历史并不很长，但经过独立后十几年的努力已经取得了预期成果，为塔营造了一个和平、安宁和稳定的发展环境。随后他对塔当今所处的时代特点进行了简要分析，指出要结合国际形势的变化谋求本国发展，保持本国良性健康的政治、社会、经济和文化发展氛围，要认真思考以往的成绩是如何取得的，在实际工作中都发生过那些疏漏，今后的工作中如何改进。他归纳了塔独立后的发展特点，认为目前各领域所取得的成就来之不易，这一时期最显著的特点是社会生活的各个方面都在进行改革，人民生活逐年改善，这一切都得益于民族团结和国家振兴，政府所采取的一系列措施顺应了这一阶段的要求，前不久进行的两院议会代表选举结果再次证明，塔人民选择的发展道路是正确的。
在经济板块中拉指出，塔第16次会议明确提出，今后的奋斗目标是以市场经济为基础，稳步发展，提高人民生活水平。他简要回顾了从计划经济向市场经济过度时期所经历的艰难历程。改革初期，1992-1996年塔的国内生产总值下降了32%，内外债迅猛攀升，通货膨胀严重，食品和日用商品极度匮乏，塔政府意识到了经济形势的严峻，开始采取措施着手制订1995-2000年社会经济总体发展规划，目的是为了阻止经济下滑，稳定经济，为向市场经济过度创造条件。政府首先放开了服务业和日用商品价格，放松了对外贸易管制，在农业、金融服务领域实行改革，并开始进行国有企业私有化改革，完善法制建设。1997年经济状况开始止跌回升，当年的国内生产总值增长速度为1.7%，此后3年国内生产总值一直保持平稳增长，2000-2004年的增速达到了8.3-10.6%。
为巩固和发展来之不易的经济建设成果，增加财政预算收入，今后一段时间内的经济改革任务将主要集中在以下领域：银行和货币金融体制改革、发展有价证券市场、吸引国内外投资、国有企业私有化改革、发展中小企业、政府机构改革、海关税收体制改革。
在谈到银行和货币金融体制改革时，他总结了塔独立后货币金融体制所经历的成长道路。1995年塔正式发行了塔本国货币－卢布，为建立统一的本国货币体系和统一的货币信贷以及外汇政策提供了条件，随后索莫尼被指定为本国法定的新货币，成为调节经济改革的重要杠杆。塔央行作为银行业管理部门，归口负责银行业的体制改革，完善货币信贷政策、银行间结算业务和其它资金结算业务，为增加非货币资本流通、吸引外资进入本国银行业创造条件。同时要重视建立有价证券市场和二级市场，使其成为吸引外资、增加国内投资、规范企业和单位借贷资金的有效杠杆，为此必须以市场规律为基础，重新修订现行法律文件。
塔政府面临的另一重大课题是国有企业私有化改革，改革的重点将转向大中型企业私有化方面，政府要总结以往的经验教训，注意增加私有化过程的透明度。加速搞活市场，兴建工业基础设施，吸引更多的私人投资工业生产。
拉在此次《咨文》中着重强调要大力促进民营经济和中小企业的发展，认为此举将直接关系到增加国家预算收入，实现今年预算收入13亿索莫尼（约合4.35亿美元）目标的重要举措。拉告诫政府各部门负责人，没有中小企业的发展，经济就不可能得到持续稳步的增长，政府制订的扩大就业和缩减贫困的战略就无法实现。为此塔要加快制订和修订相关法律文件：如《中小企业扶持保护法》、《经营主体检查法》、《法人注册登记法》，《若干经营项目许可证管理法》等等。拉指出政府要结合“缩减贫困战略”和联合国“千年发展目标”，抓紧制订出“2006—2008年中期发展战略。
在谈到提高资金使用率和政府部门工作效率时，拉表示今后仍将继续实行吸收国家公债与国家其他经济方针相协调的政策，尤其要与货币信贷政策相结合，有效发挥资金使用效率。为此，一定要加大力度采取一系列措施改革国家政府管理部门，政府要在短期内制订出“国家机关管理部门改革框架”，根据现代市场经济规律要求整顿国家机关，完善各部委职责范围和组织机构，增加各政府机关和公务员工作透明度。
在谈到税收制度改革时，他强调增加国家预算收入不能只靠增加税率，而是要靠加大征税群体，为民营经济，特别是中小企业的发展创造良好条件，打击影子经济，减轻纳税人的税收负担。海关要担负起打击走私、保证国家税收稳步增长的责任。
拉对目前对外贸易现状表示不满，他认为虽然去年塔进出口贸易总额达到了2.3亿美元，比2003年增长了36.5%，但整个对外贸易基础薄弱。要尽快增加出口产品种类，提高产品竞争能力。经贸部应会同有关部门制订出具体办法，增加进出口商品的种类。
农业问题是《咨文》的重点议题，拉对农村经济和农业发展状况表示忧虑。国家自实行土地私有化以来，对农村经济投资巨大。1996年至今，尽管政府采取了一系列的措施发展农业，但收效一直不大。迄今为止农业领域问题成堆，特别是棉农债务问题，已成了政府的巨大负担。据此政府已经制订了减轻农户债务负担的计划，目前该计划正在执行过程当中。在谈到促进农业和农产品种植、加工方面，塔总统认为要根据国情大力发展园艺种植和养蜂业，创造更多的就业机会，政府要尽快制订出该领域的发展计划。同时，拉严肃批评了农业部，认为该部工作效率差，机构涣散，已经到了非改不可的地步，要求该部尽快提出机构整改措施，迅速解决该部门机构改革问题。
水电工业是塔的朝阳产业，也是今后电力兴国、改善人民生活的期望所在。因此，举国上下都在密切关注着水电站建设进展情况。自去年10月塔俄（罗斯）、塔伊（朗）正式签订了重新修建罗贡水电站和桑格图德-1号、桑格图德-2号水电站的协定之后，塔全国备受鼓舞。在此次《咨文》中，他正式公布了几个大型水电站的竣工时间表：2009年4月桑格图德-1号水电站正式交工投入生产，届时全国电力紧张的现状一去不复返。2005年11月帕米尔-1号电站竣工，巴达赫尚自治州的电力供应从此得到永久解决。此外，塔共有小水电站22座，2005—2006年，还有10座小型水电站完工交付使用。为实施电力兴国战略，他要求政府尽快制订措施，吸引外资，修建全国统一输电线路，建立南北供电网。塔能源部必须在年内开工，开始勘探“霍加巴基尔干天然气田”。水电资源开发能否顺利进行，直接关系到能否振兴经济和能否改变千家万户命运的大事，因此，能源战略能否顺利实施一直是塔整个经济建设中的重中之重。
长期困扰塔政府的居民用水问题，尤其是几座中心城市的用水问题一直是国人关注的中心，也是本次《咨文》无法回避的问题。拉此次正式对外公布，政府已划拨6200万索莫尼（约合2086.77万美元）专款，下决心于2007年以前彻底解决杜尚别的市政供水问题。此外，耗资1500万索莫尼（约合504.8万美元）的胡占德市政供水一期工程已经完工，全部工程有望于2006年竣工正式交付使用。
由于塔身处内陆，与外界沟通必须借道它国，因此，大力发展交通事业也是此次《咨文》的重点议题。全国新建改建公路工程共计11个，总金额3.54亿索莫尼（约合1.19亿美元）。杜尚别-库尔干秋别-库里亚布、沙贡-济加尔、什克夫-济加尔一期公路改建工程将于年内竣工，从而打通通向巴达赫尚自治州的公路主干道。连通塔吉（尔吉斯斯坦）方向的杜尚别-努尔波德-吉尔加达里-萨里托什公路一期改造工程已经开工，该公路总造价7200万索莫尼（约合2423.34万美元），他责成交通部加快工程进度，尽快投入二、三期工程建设。总投资1.2亿索莫尼（约合4000万美元）的杜尚别-胡占德高速公路路段安佐布隧道工程仍在继续进行，此次拉给出的时间表是，保证在2006年3月正式完工并交付使用。位于杜尚别-库里亚布-霍罗格-阔勒买路段的沙尔-沙尔隧道工程也已准备启动，他要求必须加快公路的修建工作。关于新建公路桥梁建设方面，他只提到了通向阿富汗方向的5座桥梁，并认为上述桥梁是塔经阿（富汗），进而与外部世界沟通的通道。此外必须抓紧杜尚别-库尔干秋别-昆都士（阿富汗）、杜尚别-胡占德和库尔干秋别-下喷赤河的设计施工方案。水电和交通战略是经济板块中的核心，也是塔振兴经济的希望。
在国际关系和外交政策方面，他预言今后一段时期内超级大国围绕争夺世界霸权、经济战略资源和经济战略要地的争夺将更加激烈。中亚地区历来是兵家必争之地，也是谋求世界霸权的重要战略地区，他对未来的中亚地区形势表示忧虑，认为塔正处于这一地区的中心，长期成为恐怖主义、极端主义、走私贩毒的缓冲区域，他表示要动员一切正义的力量保护自己的国家和人民免受动乱和战乱之苦。他认为积极开展国际合作，打击恐怖主义、极端主义、走私贩毒和跨国有组织犯罪，是维护本地区和平和安全的正确选择。联合国安理会也已正式将此类问题列入全人类共同敌人。塔历来主张应团结一切国际力量共同打击恐怖主义，在这一问题上塔不会采取双重标准。他再次呼吁联合国和国际社会建立国际组织，共同打击走私贩毒；同时他呼吁国家无论大小都应积极参与解决重要的人类社会共同面临的难题。人们都还都记得，正是在塔的呼吁下，在全世界140个国家的支持下，2005-2015被命名为世界“生命之水”行动年。在处理国际事务中塔主张伸张正义，维护国际秩序的稳定，尊重别国主权，遵守联合国宪章。塔与所有国家保持的政治、经济等关系，都是围绕给塔赢得一个安定和谐的发展环境，塔愿与所有善意的国家保持良好关系，开放国门，开展互利互惠的合作，也正是基于这一方针，塔对加入世贸组织持积极态度，争取尽早融入全球经济一体化进程。
鉴于上述国际形势的进程和特点，塔应采取以下外交政策：发展和巩固同独联体各国之间的友好合作关系，特别是与“欧亚经济共同体”成员国、“集体安全条约组织”成员国（、“上海合作组织”成员国之间的全方位战略合作伙伴关系。上述外交政策符合塔人民的利益，有利于维护塔的独立和安全。随后他根据不同国家和地区对塔所产生的不同政治经济意义，用三个自然段落的形式，具体将世界各国、区域性国际联盟和不同地区划分为三大集团区别对待，分别加以详细论述。第一集团是独联体各国、欧盟和美国；第二集团分别是阿富汗、伊朗、巴基斯坦等穆斯林国家和中国、印度等周边国家；第三集团是东南亚的马来西亚、印度尼西亚、泰国等东南亚国家和日本、韩国等东亚国家以及在世界范围内具有重要影响的北约、欧安组织等。
名列第二集团首位的国家是中国，塔总统认为阔勒买陆路口岸的开通，将对中塔经贸关系的发展产生重大影响，并认为这条新的丝绸之路的开通，将使双边各领域往来提升到一个新的高度。他对两国之间业已存在的关系，尤其是两国领导人之间的友好往来和相互尊重表示满意，表示这将成为巩固双方对外政策的基础。他认为正是俄罗斯、中国和其他中亚国家长期付出的建设性和不懈努力，才使得上合组织成为该地区，乃至全世界具有影响力的国际组织，认为该组织已在应对全球新的挑战、保证安定、和平和促进互利互惠经贸合作方面建立起了有效机制。他认为，安定、和平和促进互利互惠合作是该组织赖以生存和发展的基础。
值得注意的是，此次《咨文》与往年有所不同，《咨文》是在论述完中塔关系之后才进入被塔长期视为穆斯林兄弟国家的伊朗、阿富汗、巴基斯坦、土耳其等国的对外政策议题。他称塔与这些国家之间长期存在着固有的天然联系，具有共同的价值取向，相同的文化传统积淀和悠久的历史渊源。与这些伊斯兰国家保持睦邻友好关系，有助于该地区局势的稳定，他希望能够本着对历史负责的态度，通过和平谈判以政治方式早日解决伊朗核计划问题。伊朗与塔具有相同语言和文化背景，拉特意提到了的安佐布隧道、桑格图德-2号电站等重要建设项目，并表示愿同伊朗开展其它领域的合作。在谈到与阿富汗的关系时他指出，塔对阿（富汗）目前形势表示肯定，坚信塔的友好邻居必定能够稳定局势，恢复国家的正常秩序，表示要坚定地同恐怖主义残余势力和对全世界带来严重威胁的毒品走私进行斗争，愿为阿（富汗）政治和解和国家重建做出努力，愿同阿（富汗）在贸易、农业、科技、教育、文化、卫生、市政供水等领域开展互利互惠的合作，为双方公司和企业扩大往来创造条件，敦促塔能源部加快进度拿出切实可行方案，早日实现向阿（富汗）出口电力。他认为，阿（富汗）积极参加中亚合作组织、拯救死海国际基金会等地区性组织，将有利于促进本地区局势的稳定和开展区域性合作，符合阿（富汗）人民的根本利益。他在谈到塔与印度的关系时指出，塔正在与该国进行全方位合作，目前几个改造、修复和新建项目正在进行当中，塔愿与印（度）开展更加深入广泛的合作。塔巴（基斯坦）近几年发展势头良好，尤其是2004年5月塔总统对巴（基斯坦）进行了国事访问之后，双方开始探讨在水电、基础建设和生产领域开展实质合作。塔一向重视开展与土耳其的合作，塔在这一友好国家的支持下，建成了许多重要经济、基础设施、教育和信息通讯项目，希望今后与土（耳其）在动力、建筑和建材等领域开展合作。塔是经合组织的一贯拥护者。去年9月该组织在塔首都杜尚别举行了八国首脑峰会，通过了一系列对本地区有重要影响的文件，对此塔表示坚决拥护并愿积极付诸事实。在谈到要加强同阿拉伯世界的合作，全面发展同穆斯林世界的关系时他指出，塔是整个穆斯林世界和伟大的伊斯兰文明一部分，因此发展和巩固同穆斯林国家的互利互惠友好关系是塔对外方针的重要组成部分。
（驻塔使馆经商参处）
（信息来源：驻塔吉克经商参处子站）
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